刘焕鑫厅长：实现新常态下交通运输新发展
2015-04-10 来源：辽宁日报
实现新常态下交通运输新发展
中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大判断，提出认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。全省经济工作会议提出，要深刻认识新常态下经济发展的新特征，积极深化改革、调整结构、稳定发展，确保在新常态下有新作为。交通运输作为基础性、先导性、服务型产业，既是直接拉动经济增长的重要力量，又是其他产业发展的重要支撑。因此，交通运输系统必须主动适应经济发展新常态，主动作为，奋发有为，为辽宁老工业基地全面振兴提供更加完善、更加便捷、更加安全的交通运输保障。
适应经济发展新常态必须充分认识交通运输发展的阶段性特征
经过多年的建设和发展，全省交通运输面临的内在条件和外部环境均发生了重大变化，呈现出一些趋势性的新特点。
从发展基础条件上看，公路建设突飞猛进，形成了以高速公路为主骨架、国省干线公路为主通道、县乡村公路紧密衔接的网络格局。港口建设发展迅猛，形成了以大连港为枢纽港，营口港、锦州港、丹东港为主要港口，葫芦岛港、盘锦港为地区性重要港口的发展新格局。
从运输生产增速上看，受经济发展下行压力增大影响，交通运输经济下行压力也呈增大趋势，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，在经济增速转入中高速增长后，交通运输生产也在向中高速增长转变。
从运输结构变化上看，随着经济结构调整步伐加快和人们出行需求的多样化，公路、水路高附加值运输需求快速增长，特别是高端出行增长较快，道路水路运输行业的结构调整依然任重道远，提质增效的发展道路依然十分艰辛。
从交通发展要素上看，资金、土地、资源、环境的刚性约束进一步增强，建设成本不断上升，资金筹措难度加大，交通运输可持续发展面临严峻挑战。
从交通发展动力上看，交通运输门类多、潜力足、韧性好，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的推进，现代服务业的发展和新一轮科技革命带来的技术进步，加上融入“一带一路”交通基础设施互联互通、京津冀协同发展交通率先突破，交通运输在新常态下仍有充足的发展动力。
适应经济发展新常态必须准确把握交通运输发展的基本要求
伴随着新常态下交通运输发展呈现出的新趋势新特点，经济社会发展对新时期交通运输提出了新的要求。
一是坚持把服务经济社会发展作为交通运输的第一要务。大力发展综合交通、智慧交通、民生交通、绿色交通、平安交通，使交通运输真正成为发展的先行官。坚持“精准发力、有效拉动”的原则，加快重大项目开工建设，全面完成“十二五”规划目标。加快综合运输通道枢纽建设，推进形成区域内多节点、网络化、全覆盖的综合交通运输网络，以“带、路、廊、桥”等多种形式为依托，实现区域内优势互补、要素联动、共同发展。进一步统筹区域、城乡交通运输发展，积极推进交通运输服务一体化。全力实施民生工程，不断提升基本公共服务均等化水平。
二是坚持把全面深化改革作为交通运输的工作主线。围绕“交通运输治理体系和治理能力现代化”这个目标，加快推进重点领域改革，把改革红利更多地转化为交通运输发展的新动力。继续深化农村公路管理体制改革，进一步健全农村公路管理体制和运行机制。加快推进行政审批制度改革，加快网上审批平台和行政审批电子监察系统建设，逐步推进公共资源交易平台建设。加快推进高速公路管理体制改革，明晰管理职权、划清管理界面、理顺管理体制，提高管理质量和服务水平。加快推进交通运输系统国有企业改革，争取尽早完成脱钩改制任务。
三是坚持把推进法治建设作为加快交通运输发展的根本保障。坚持依法行政，深化交通运输行政执法体制改革，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。修改完善《辽宁省高速公路管理条例》，争取尽早出台实施《辽宁省客运出租汽车管理条例》。研究制定《辽宁省治理货物超限超载运输条例》、《辽宁省公路水路工程质量安全监督办法》，启动《辽宁省水上运输管理办法》、《辽宁省地方铁路管理办法》等立法项目前期准备工作。全面推进政务公开，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。
适应经济发展新常态必须明确交通运输发展的主要任务
按照新时期交通运输发展的新要求，全省交通运输工作要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心，坚持以解决突出矛盾和问题为导向，狠抓改革攻坚，强化法治建设，推动转型升级，努力实现交通运输科学发展、安全发展和可持续发展，为经济社会发展和人民群众便捷出行提供坚强保障。
第一，更加注重综合交通运输体系建设。积极融入国家“一带一路”和京津冀协同发展战略，构建综合交通运输大通道，促进辽宁对外开放形成新格局。建设以大连港、营口港为起点，途经内蒙古满洲里，再到欧洲的“辽满欧”综合交通运输大通道；以锦州港、丹东港为起点，途经蒙古国乔巴山，再到达欧洲各地区的“辽蒙欧”综合交通运输大通道。建设以大连港为起点，至白令海峡向西航行，最终前往欧洲各港口的北极东北航道。加快建立沟通协商机制，促进铁路、公路、水运、航空等多种运输方式高效衔接，实现互联互通。
第二，更加注重转方式调结构。着力优化投资结构、运输组织结构、市场主体结构，推动交通运输提质增效升级。大力发展城市公共交通，提高客运分担率。加快客运班线集约化改造步伐，推动具备条件的城市建设快速公交系统。加快公路物流基地建设，培育重点物流企业。鼓励货运企业重点选用道路运输燃料消耗量达标车辆及集装箱、厢式、多轴重载、专用车辆等优先发展车型，进一步降低能耗、提高运输效率。加快淘汰老旧运输船舶，大力发展节能环保、经济高效船舶。推动港口资源整合和转型升级，促进港口集约化、一体化发展。
第三，更加注重依靠创新驱动。坚持把“智慧交通”建设作为主战场，加大新技术、新设备、新工艺推广应用力度，提高科技创新对交通运输发展的贡献率。加快公路水路建设市尝运输市场信用信息服务平台建设，完成云基础平台测试和初期应用。加大创新型人才培养、引进和使用力度，不断完善科技创新体制机制。扎实推进综合交通运输体系建设、交通运输转型升级、深化交通投融资体制改革等事关交通运输发展全局的重大课题研究，着力提高研究深度。按照“到2020年基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系”要求，科学编制交通运输“十三五”发展规划。
第四，更加注重可持续发展。把可持续发展理念贯穿于规划、设计、建设、养护、运营和管理全过程，提高土地、岸线等资源利用效率。强化质量和安全这两大基石，通过开展“质量安全年”活动，全面提升工程质量，确保交通运输安全生产形势持续稳定。积极推广绿色环保施工材料，推广应用节能环保运输设备，加快发展甩挂运输等高效运输方式。加大新能源和清洁能源推广力度，推进城市公交和出租汽车“油改气”，逐步淘汰传统高耗能、高污染设施。全力推进绿色循环低碳交通运输示范省建设，争取把沈山高速公路打造成全省第一条低碳公路。
第五，更加注重保障改善民生。把发展民生交通作为评判交通运输工作好坏的标尺，切实提高交通公共服务水平。继续实施农村公路维修改造工程，配合有关单位抓好“一事一议”财政奖补村内道路建设，积极创建乡村公路标准化养护工程。加大农村客运站和客运候车亭建设力度，落实农村客运燃料补贴政策。加快电子不停车收费系统车道建设，争取尽早实现电子不停车收费站全覆盖。严格落实鲜活农产品“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行政策。
