广西壮族自治区交通运输厅关于2016年度第二阶段打赢脱贫攻坚战目标督查情况的通报
2016-10-25
桂交运输发〔2016〕120号
各市交通运输局，自治区公路管理局、道路运输管理局：
为了解和掌握全区2016年度交通运输行业脱贫攻坚项目任务进展情况,确保年底顺利完成全区2016年度农村公路脱贫攻坚战各项目标任务，根据《广西壮族自治区交通运输厅关于印发2016年度打赢脱贫攻坚战目标落实情况督查工作方案的通知》（桂交便函〔2016〕198号）部署，我厅于9月19-28日对全区农村公路打赢脱贫攻坚战目标完成情况进行第二阶段督查，现将有关督查情况通报如下：
一、进展情况
（一）2016年度计划项目。
1.通建制村沥青（水泥）路项目95个，建设规模571.1公里，年度计划投资46522万元，计划修建110个建制村通硬化路。截至9月30日，累计完成投资10769万元，已开工项目39个，开工率41.05%；已完工项目28个，完工率29.47%；建成149.7公里沥青（水泥）路，新增31个建制村通硬化路。
2.贫困地区优先通达路线窄路基、路面加宽项目105个，建设规模712.2公里，年度计划投资16748万元。截至9月30日，累计完成投资2493万元，已开工项目17个，开工率16.19%，开工里程135.4公里；已完工项目7个，完工率6.67%；建成67.2公里沥青（水泥）路，改善7个建制村道路通行情况。
3.贫困地区县乡道联网路提级改造工程项目75个（含续建），建设规模1390公里，年度计划投资207246万元。截至9月30日，累计完成投资12192万元，已开工项目12个，开工率16%，开工里程196公里；尚未有项目完工。
4.2016年广西农村便民候车亭建设下达道路运输口径任务个数600个，截至9月30日，全区累计完成78个，在建401个，未开工121个，完成率仅为13%，其中钦州、桂林2市完成进度较快，但南宁、北海、贵港、百色、河池、来宾尚未有完工项目。
5.2016年具备条件的建制村通客车率计划达到85%，新增建制村通客车任务519个。截至9月30日，全区累计完成个数70个，完成率13.49%，全区通客车建制村数达到11785个，通客车率82.49%。北海、梧州、防城港、柳州4市完成进度较快，但南宁、钦州、贵港、贺州、河池、来宾和崇左7市无新增个数。
（二）续建项目。
1.通建制村沥青（水泥）路续建项目317个，建设规模3588.27公里，结转投资148684万元，计划修建382个建制村通硬化路。截至9月30日，本年累计完成投资79402万元，累计开工项目298个，开工率94%；累计完工项目156个，完工率49%；建成里程1523.16公里，新增186个建制村通硬化路。进展较慢的地市有桂林市、柳州市、梧州市、防城港市、崇左市。钦州市、北海市无项目。
2.危桥改造续建项目87座/7163.9延米，续建投资29985万元。截至9月30日，累计开工项目87个，开工率100%；累计完工项目39个，完工率45%，本年完成投资21473万元。进度较慢的地市有来宾市、贺州市、贵港市、防城港市。崇左市、百色市、河池市无项目。
3.安保工程续建项目145个/2879公里，续建投资20827万元。截至9月30日，累计开工项目145个，开工率100%；累计完工项目135个，完工率93%，本年完成投资20456万元。仅来宾市、桂林市、梧州市、玉林市未完成续建项目。贺州市、贵港市、防城港市无项目。
4.续建便民候车亭612个，本年已建成便民候车亭356个。北海市无项目。
二、督查总体情况
本次督查主要采取查阅项目相关资料、听取汇报和现场检查相结合。重点督查2016年度的通建制村沥青（水泥）路、贫困地区优先通达路线窄路基路面加宽、贫困地区县乡道联网路提级改造工程，目前项目开工率不足50%，完工项目主要是计划下达前就提前实施。现场督查以设区市为单位按项目个数15%比例进行抽检。本次共督查208个项目，其中通建制村沥青（水泥）路62个，危桥改造19座，安保工程23条，便民候车亭64个，贫困地区县乡道联网20个，贫困地区窄路加宽20个。根据督查汇总结果反映，农村公路脱贫攻坚2016年新计划项目地方资金配套计划滞后，财政投资评审和招标工作周期过长，开工率较低，任务完成情况不够理想；续建项目推进情况总体可控，进展顺利，项目基本达标。
三、存在主要问题
（一）2016年度下达计划项目进度普遍缓慢。2016年度项目计划已下达超过三个月，督查中发现受前期工作影响，尤其是财政评审时间过长、征地拆迁解决缓慢、地方配套资金不足等因素影响，通建制村硬化路有56个项目、贫困地区窄路加宽有88个项目、贫困地区县乡道联网有63个项目未能实现进场施工；甚至通建制村硬化路有8个项目、贫困地区窄路加宽有21个项目、贫困地区县乡道联网有26个项目还未完成项目设计。
（二）部分往年计划项目仍未开工。目前全区共有19个往年计划项目未能开工，其中受高速施工影响的项目6个，受水库淹没区影响的项目2个，受县财政配套资金不到位影响的项目4个，受征地拆迁影响的项目4个，受施工难度大、其他部门提前实施完工等因素影响拟需调整计划项目3个。
（三）部分续建项目推进缓慢。部分已开工项目在实施过程中，一是由于征地拆迁无法完全解决，协调时间较长，延误了进场施工时间，影响了工程施工进度。二是受地方区域规划的调整、高速铁路、高速公路的占用、部分路段位于水库淹没区需改线等因素的影响，项目无法按时完成。三是受爆破工作影响，爆破物品不但价格高，且办理手续繁琐，爆破作业被垄断无竞争性，爆破队服务意识差，爆破时间与施工进展要求不一致，大石山区受爆破物品影响尤其明显。四是局部地区的项目由于建设里程过长，工程量大，局部路段灾毁严重，加上施工道路也是唯一的运输道路，建筑材料运输困难，导致施工推进相当缓慢。
（四）部分完工项目存在的问题。一是由于城市规划等因素影响而调整项目，部分完工项目为调整后的项目。二是部分完工项目整体或部分路段已由其他部门实施，导致部分项目路段路面宽度、路面厚度不符合计划要求。三是部分便民候车亭项目由于原路线无法落实建设用地，调整至其他线路建设。四是部分完工项目为提前实施项目或部分路段为提前实施项目，如2016年通建制村硬化路有22个项目，窄路加宽有3个项目。
（五）个别市、县对建制村通客车工作重视程度不够，大部分市没有按要求成立领导小组、制定相关工作方案并将任务分解到县、市、区。同时，个别市、县组织相关部门联动力度不够，缺乏较为规范的联合审核机制，导致交通运输部门在推进建制村通客车工作时左右联动、上下衔接不够顺畅。
（六）个别市、县的农村便民候车亭出现一村多建现象。部分市没有执行零报告制度，没有按时报送相关报表。部分便民候车亭没能及时协调用地问题，导致项目至今无法开工建设。
（七）部分县区对基建程序认识不清。以财政资金计划替代年度基建计划，以区财政厅下达农村公路资金计划后才开展施工招标工作，致使部分市县的农村公路项目进展严重滞后。
四、下一步工作要求
（一）以年终考核为导向，狠抓绩效任务。全面盘查梳理项目库，深入细致了解每一个项目的具体情况，以年终绩效考核为目标，科学合理的确定绩效项目，确保可以顺利完成农村公路各项任务指标。
（二）结合自治区绩效办年中核验情况，做好整改落实工作。抓住自治区绩效办年中核验机遇，针对自治区绩效办指出的存在问题，做好整改落实及解释工作。转变思想观念，改进工作方式，化被动为主动，借助外力推动农村公路建设管理迈上新台阶。
（三）加强组织领导力度。各市交通运输局要加快推进项目建设，成立领导机构，制定实施方案，落实责任部门及责任人，统筹安排项目实施，定期召开会议，及时分析解决问题，更好、更快地推动农村便民亭和建制村通客车工作进展。
（四）落实监管工作，保证工程质量，加快项目进度。严格执行零报告制度，按时报送相关报表。严格做好项目每一个环节的监管工作，通过环节控制，全面提升工程质量，在保证工程质量的基础上，采取有效措施，整合各方资源，加快推进项目建设，全面完成建设任务。
（五）理顺协调顺序，加强部门联动。各级交通运输部门要积极向当地政府汇报，加强与公安、安监、物价、财政、发改、规划和土地等部门沟通联系，进一步完善协调联动机制，保障农村便民亭项目建设及建制村通客车工作的开展。
（六）强化建设资金的支付、管理、使用和监管工作。加强支付和监督管理，确保资金的及时足额拨付，保证建设资金专款专用，不得擅自挪作另用。
（七）按照督查方案，持续跟进督查。根据项目的推进情况及第二次督查情况，建立重点关注项目库，列入第三阶段的督查安排计划。对于督查过程中发现当前农村公路建设工作中存在的突出问题和薄弱环节，建设单位务必认清问题所在，突出重点，攻克难点，建立健全解决突出问题、常规问题的相关机制，有力推进今年及“十三五”交通运输行业脱贫攻坚建设步伐。相关业务主管部门务必继续加大检查指导力度，随时跟踪项目进度动态变化，保证各项任务指标都能按时完成。
2016年10月18日
（此件公开发布）
