珠江水运科学发展行动计划（2016—2020年）审议通过5年内打通云贵南下珠江出海通道
2016-10-25
“当前我们和各流域省份的主要目标，就是要把《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》（简称《若干意见》）落到实处，切实推进珠江水运的科学发展。”珠江航务管理局（简称珠航局）法规处处长赵刚表示。
今年8月，交通运输部发布《若干意见》，提出利用十年左右时间，基本建成畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道的总体发展目标。近日，该项工作有了新进展，2016年珠江水运发展高层协调会议召开，审议通过《珠江水运科学发展行动计划（2016—2020年）》（简称《行动计划》），并明确将采取有效措施，协调推进广西龙滩水利枢纽和百色水利枢纽的通航设施建设，打通贵州、云南两省南下珠江的出海通道，力争在“十三五”期实现新突破。
各项工作加快推进，珠江黄金水道建设提速向前。
凝聚共识恢复珠江上游通航
10月14日，2016年珠江水运发展高层协调会议在江西省南昌市召开。国家发展和改革委员会、交通运输部，珠航局以及珠江水系的广东、广西、贵州、云南四省（区）政府的有关负责人参加会议。各方参会代表一致认为，要紧紧围绕中央统一部署，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持统一规划、协调发展的原则，按照“畅通、高效、平安、绿色”现代化内河水运体系总体要求和珠江水运“通上游、畅中游、优下游、连支流、接海运”的发展思路，协同推进珠江黄金水道重大水运基础设施建设，加快完善以珠江—西江干线航道为主通道的基础设施网络，努力构建互通两广、连接东盟、通达港澳、辐射云贵、江海联运的综合交通运输大通道。
“高层协调会议对珠江水运的一些重点、难点问题进行了探讨，达成一些共识，共同推进珠江水运的发展。同时，面对一些实际问题采取一致的行动，通过高层协调会把四个省区的建设水平和规划能力统一起来，缩小区域间发展的差距。”赵刚表示，高层协调会议有助于进一步加强对珠江水运发展的领导，在更高层次统筹推进水运规划与管理，已成为推动珠江水运发展不可缺少的一部分。
据了解，当前珠江水运发展要迫切解决的问题就是影响上游通航的百色、龙滩两个水利枢纽，要恢复珠江上游通航，促进沿江经济发展，解决这两个问题刻不容缓。“我们希望能通过高层协调会，有效地推进这些具体问题的解决。”赵刚说，“当前广西、云南、贵州水运发展最主要的诉求就是这两个枢纽过船设施尽快按1000吨级标准建成通航，项目要取得突破性进展，各方的积极配合都是少不了的。”会议商定，将采取有效措施，协调推进广西龙滩水利枢纽和百色水利枢纽的通航设施建设，打通贵州、云南两省南下珠江的出海通道，力争在“十三五”期实现新突破。
明确行动计划打通大西南
“《若干意见》的重点就是建设‘航道、港口、航运、生态、安全和治理’六大体系，这六大体系需要经过一个十年期来进行统筹安排。”赵刚介绍。为此，今年8月11日，珠航局在南宁组织召开了贯彻《若干意见》座谈会，从“十三五”期迫切需要解决的重点、难点问题着手，经多方讨论研究，形成了《行动计划》的征求意见稿，在2016年珠江水运发展高层协调会议上通过审议。
《行动计划》明确，打通云南、贵州出海通道，按照1000吨级通航标准建设百色、龙滩枢纽通航建筑物，改扩建金鸡滩船闸，加快推进岩滩、大化、百龙滩等枢纽通航建筑物升级扩能改造。
据悉，珠江上游的红水河自1975年修建大化水电站以来便已断航，至今超过40年；右江百色水利枢纽自2001年10月一期工程开工建设时断航，至今也已经超过15年。珠航局局长王建华表示，红水河龙滩、右江百色枢纽的通航设施建设，直接关系到沿江1000多万贫困群众脱贫致富奔小康，关系到珠江水运整体优势和比较优势的发挥。而会议审议通过的《行动计划》的核心之一就是“攻难点”，即打通大西南，解决珠江上游不通的难题。
《行动计划》将根据珠江水运的实际情况，把28项任务进一步具体化。目前，《行动计划》在实施方面，具体的时间节点尚未明确。“要明确到哪一年做什么，现在还比较困难。因为有些项目是一年内可以完成的，还有一些是跨年度的，水运工程涉及的问题比较繁杂，很多情况是无法预计的。”赵刚表示。
虽然过程较为艰难、缓慢，但这并不妨碍珠航局和沿江各省区推动问题解决的积极性。“随着国家对珠江水运发展越来越重视，沿岸省区对水运行业的需求越来越大，珠江水运行业也在不断发展，现在一系列政策法规配套出炉，珠江航运发展定能渐臻佳境。”赵刚说。
制定《规划纲要》促进转型升级
除了刚刚审议通过的《行动计划》之外，珠航局还在研究制定《珠江水运发展规划纲要》（简称《规划纲要》），以进一步打造珠江黄金水道，促使珠江水运科学发展，转型升级，更好地发挥经济带动作用。
随着国家“一带一路”倡议、《珠江—西江经济带发展规划》的实施，泛珠三角区域合作进一步深化，珠江水运进入转型升级、提质增效的关键阶段，面临着更加艰巨的发展任务。为此，在交通运输部综合规划司的领导下，珠航局组织水系四省区交通主管部门组成编制工作组，共同开展《规划纲要》编制工作。
据介绍，编制工作组在前期现场专题调研、书面调研、收集资料的基础上，已完成初稿，并于今年8月在贵阳进行了集中修改。其规划期为2016年至2020年，展望到2030年，将成为未来一段时间珠江水运发展的纲领性文件，为构建畅通、平安、高效、绿色的珠江水路运输体系提供理论依据、建设指导和政策建议，也是水系行业主管部门履行行业管理职能、指导本地区行业发展的重要抓手。
《规划纲要》提出，到2030年珠江水运总体服务能力满足经济社会发展的需要，初步锁定的发展目标包括：全面建成通江达海、干支直达的高等级航道体系，打通贵州、云南出海通道；港口布局和功能明显优化，港口转型升级成效显著；建成珠江水系江海联运和多式联运体系，切实解决港口集疏运系统“最后一公里”问题；建成绿色、安全、智慧、应急有力的保障服务体系，港航安全监管及应急处置能力显著提升等。
下一步，编制工作组将继续组织骨干力量做好编制工作，充分听取各方的意见建议，组织开展多层面的专家咨询论证，科学编制《规划纲要》草案。
