立足新常态适应新变化——访全国人大代表河南省交通运输厅党组书记厅长张琼
2015-03-12
一场深刻变革正在孕育迸发。2014年，随着一批批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台，随着一项项具有标志性、引领性、关键性作用的重大改革举措陆续推出，交通运输体制改革元年，以破竹之势，在河南省交通运输领域向纵深推进。
面对复杂多变的经济社会形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，河南省交通运输部门如何改中求进、改革创新，推进全省交通运输工作在科学发展的道路上迈出新步伐！全国两会召开期间，本报记者有幸采访了正在参会的全国人大代表，河南省交通运输厅党组书记、厅长张琼。
记者：“改革”一词成为2014年河南省交通运输系统的“热词”，一年时间，河南都在哪些领域实施了改革？
厅长：我们紧紧围绕群众反映强烈的突出问题和严重制约行业发展的瓶颈问题，攻坚克难，重点突破了两项改革。一是行政执法体制改革，二是投融资体制改革。
河南省交通运输行业执法乱、形象差，尤其是多头执法、以罚代管，是人民群众反映最为强烈的问题。2014年，厅党组把执法体制改革作为工作的首要任务，开展省内外调研50多次，召开专题会议研究40多次，与编制、财政、人社等职能部门多次沟通协调；赴交通运输部征询指导意见。省委、省政府也将执法体制改革纳入全省第一批启动的35项改革重点之一。
在此期间，省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻、副省长赵建才分别主持召开省委常委会、省政府常务会、省编委会、省长议事会、省长办公会等，听取汇报，专题研究改革事项,出台了《改革意见》，并召开了改革动员会、改革推进会。省厅协调编制、财政、人社等部门相继出台了9个配套文件，从顶层制度设计上，整合职能解决多头执法问题，核定编制解决无序进人问题，保障经费解决趋利执法问题，形成了政策的集合效应，提高了改革的可操作性。
推进改革试点先行，永城、商城等已完成改革任务，发挥了示范带动效应。各地交通运输部门积极作为，主动向党委、政府汇报，成立领导组织，明确责任分工，大力协调相关职能部门形成合力，激发改革正能量。目前，省级改革已经全部完成，省交通运输厅行政执法局（总队）正式成立。焦作、周口、济源、许昌、新乡、濮阳、安阳、信阳、南阳、鹤壁等省辖市和长垣、滑县、新蔡、巩义等县（市）政府也已出台了改革意见。交通运输部已将我省确定为全国交通运输综合行政执法改革的试点。
在投融资体制改革中，为攻克“在交通基础设施建设中，成本高、融资难和发展空间依然较大、需求依然旺盛等矛盾相互交织，已成为严重制约行业发展的瓶颈”这一难题，我们积极探索和尝试PPP投融资模式。在高速公路建设方面，与安阳市政府合作采用PPP模式建设西北绕城高速公路项目，目前就征地拆迁、耕地占补平衡指标及建设期和运营期补助等方面达成了一致意见；在普通干线公路大型桥梁建设方面，与郑州、焦作、新乡市政府合作采用PPP模式建设焦作至荥阳黄河大桥、官渡黄河大桥，目前就以上问题也基本达成一致意见。
记者：历届省委、省政府在发展过程中都把交通运输事业发展放在重中之重，交通运输也是服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行的基础性、先导性产业。2014年，河南省交通运输基础设施建设取得了哪些成就？
厅长：我们聚焦事关全局和长远发展的大事要事，交通基础设施建设完成投资484.4亿元，为年度目标436亿元的111.1%。主动融入航空港经济实验区建设，加快推进港区通道建设。机场改扩建等三条涉港高速公路，在保通压力大、协调难度大、施工任务重，特别是新增15座分离式立交的情况下，年内完成投资41.9亿元，超额完成了任务；国道107等三条涉港普通干线公路项目，已完成工可批复，正在加快推进。
围绕粮食生产核心区、产业集聚区和新型城镇化发展，加快干线公路建设。调整了省道网和农村公路网规划，加大了安保设施建设和危桥改造力度。充分发挥水运能耗低、运量大的比较优势，抓住交通运输部加大水运投资的重大机遇，沱浍河、沙颍河周口至漯河段等4个项目加快推进，涡河航道和周口船闸、漯河港口等工程进展顺利，沙颍河漯河至平顶山段、淮河淮滨至息县段等5个项目前期工作进度加快。
针对党的群众路线教育实践活动中，广大人民群众反映的农村公路建设亟待加强的问题。厅党组认真研究，积极向省政府汇报，多次与省发改委、财政厅等部门沟通，启动了农村公路三年行动计划。三年计划投资300亿元，建设农村公路3.8万公里，改造危桥22万延米，同时将国省补助标准由25—40%提高到60%。
此外，运输服务保障水平也不断提高，全年完成客运量12.9亿人次、旅客周转量845.5亿人公里，同比分别增长2.2%、18.6%；完成货运量18.9亿吨、货运周转量5480亿吨公里，同比分别增长10.8%、7.8%。同时深入实施公交优先发展战略，在2014年底，全省城市公交达到2.3万辆。
记者：交通运输行业建设项目多、资金投入很大，是腐败问题易发多发的领域。而党的十八届三中全会也提出：“各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任。”那么，河南省交通运输厅党组在强化主体责任、落实党风廉政建设责任制方面都做了哪些工作呢？
厅长：2014年7月11日-8月31日，省委第六巡视组对我厅进行了常规巡视，对交投集团进行了专项巡视。厅党组高度重视，成立组织，细化责任，专题研究，抓好反馈意见整改落实工作。各级交通运输部门认真帮助找问题、查不足、提建议，积极配合整改工作。经过努力，省委巡视组反馈意见整改台账43项，已完成38项，其他5项制定了分步实施措施，整改取得阶段性成果。
我们认真贯彻中央、省委要求，把党建和党风廉政建设工作与中心工作同谋划、同部署、同考核。制定了落实两个责任的《实施意见》，建立了定期听取党风廉政建设工作的机制，出台了10项配套措施。厅党组决定，将每年12月定为“廉政教育月”，将12月24日定为“廉政警示日”，通过廉政签名、廉政党课、廉政知识竞赛等12项主题活动，营造了反腐倡廉的浓厚氛围。对此，省纪委书记尹晋华、驻部纪检组组长李建波均批示给予肯定。
我们从关心、关爱干部成长出发，在全省交通运输系统开展巡察工作，对权力集中、资金密集的厅属单位及所属项目公司领导班子、重要处室和重要岗位进行巡察，重点查找党风廉政建设、党的作风建设、遵守政治纪律、执行民主集中制和干部选拔任用等方面存在的问题，把巡察作为传导反腐倡廉压力、推进行业党风廉政建设的一种具体工作方式，通过巡察进一步树立交通运输行业党员干部为民、务实清廉的良好形象。
记者：2014年，中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大判断，分析了经济新常态下呈现的新特点。应当如何把握新常态下交通运输发展的趋势和变化，保持河南省交通运输事业持续健康发展？
厅长：新常态下，交通基础设施建设向调整存量、做优增量转变。我省公路通车总里程已达24.9万公里，居全国第3位，但等外路况水平低的问题突出；我省高速公路通车里程达5859公里，居全国第3位，但平均每公里年收费额与广东、江苏、浙江等省份相比，存在较大差距；规模大、里程长，但大而不强、长而不优是我省公路建设的特征。因此，调整存量、做优增量将成为我们在交通基础设施方面的主攻方向。
新常态下，交通投资主体向多元转变。传统的投资方式主要是依靠各级财政资金，具有明显的单一性。显然这种一元的投资模式在当前已经难以为继，形成多元投资模式，成为新常态下交通运输行业发展的必然。
新常态下，客运服务需求向多样化、个性化、高端化转变。“走得了、单一的、低端的”服务，已不适应人民群众出行的需求。随着我省城镇化加快发展，区域、城乡发展格局的变化，人民群众对交通出行的服务能力和服务水平提出了更高的要求，服务的多样化、个性化、高端化将是今后客运发展的主要特点。
新常态下，货运市场发展向规模化、集约化转变。随着域外企业的强势进入，大型国企改革持续释放活力，多式联运、物流电商等新兴业态的不断出现，营改增后市场集中度明显提升，货运市场转型趋势加快，货运的轻质化、高附加值需求明显，规模化、集约化将是今后货运市场发展的方向。
新常态下，行业管理向精细化转变。当前，我省交通运输工程规划设计管理、概预算管理、招投标管理、标准化施工管理等仍需完善，工程质量管理漏洞依然存在；公路水路运输安全责任落实、制度执行还不够到位；防范金融风险压力增大。这些都要求我们改变传统粗放的管理方式，向精细化管理转变。
新常态下，交通服务方式向信息化智能化转变。推动交通运输行业转型升级，必须紧紧依靠以信息化智能化为核心的科技创新。而我们目前的科技创新水平与交通运输发展需求还很不适应，通过信息化智能化提升行业管理水平，提升行业服务能力，提升行业形象，是新常态下发展的必然趋势。
新常态下，交通运输发展向综合交通大格局转变。综合交通运输是交通运输行业未来的发展方向。日前，交通运输部印发了《关于全面深化交通运输改革的意见》，指出要完善综合交通运输体制机制，加快推进综合交通运输体系建设。加强与铁路、民航等部门的沟通协作，实现各种运输方式的有效衔接，加快形成大交通格局，将是我省交通运输发展亟待探索研究的重要课题。
新常态下，人才需求向专业化、技术化转变。人才是第一资源。现有人才，尤其是具有高级专业技术职务的高层次人才，主要集中于交通工程科技研发、勘察设计和施工领域，养护管理、运输服务、安全保障、节能环保和信息化建设等领域的高层次、高技能科技领军人才相对短缺，人才专业结构不够合理。能否具有满足发展需求的专业化、技术化人才作保障，将深刻影响现代交通运输业发展的进程和效率。
新常态下，交通行政方式向依法行政转变。法治已越来越成为一种普遍的价值取向，并逐渐成为大众文化。在此背景下，牢固树立法治观念，不断增强运用法律管理交通运输事务的本领，规范决策、管理和服务行为，切实做到依法行政，成为我们不可回避的新选择。
记者：作为全省经济的“先行军”，今后一个时期，我省交通运输行业该如何克服新常态带来的新矛盾，认识、适应、引领我省交通运输新常态？
厅长：实践证明，改中求进是符合新常态下交通运输发展规律的。在新常态下，河南要继续坚持并不断完善提升，继续加大对群众反映强烈的突出问题和制约交通运输行业发展瓶颈问题的改革力度，在全面深化改革中，加快推进“六个交通”建设，实现河南省由交通大省向交通强省转变。
发展综合交通，要落实国家交通运输部要求，建立综合交通运输发展的体制机制，促进多种运输方式深度融合、顺畅衔接和便捷换乘；发展智慧交通，要主动应用物联网、云计算、大数据管理等现代信息技术，加快交通运输现代化；发展绿色交通，要加快节能环保交通运输装备应用，推进绿色循环低碳交通运输体系建设；发展平安交通，要建立交通运输安全生产长效机制建立，有效防止和坚决遏制重特大事故发生；发展法治交通，要坚持法治思维，严肃执法纪律，理顺交通运输执法体制机制；发展服务交通，要健全服务的制度措施，提升交通运输服务水平和能力。具体来讲：
要坚决摒弃发展就是数量增减、简单重复的形而上学的发展观，坚持以提高发展质量和效益为中心，把转方式放到更加突出的位置，彻底改变长期以来习惯铺摊子、上项目，主要依靠拼投资大规模高消耗的传统发展方式，促进交通运输发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新和资源节约转变，由主要依靠单一运输方式向综合运输体系转变，走出一条适应新常态一般性特征和我省交通运输自身发展规律的质量效率型集约发展的新路子。
要优化投资结构，补齐发展短板，通过投资政策引导，让“短板”尽快长起来。优化运输组织结构，发挥各种运输方式的各自比较优势，实现有效衔接，提升交通运输整体效能，促进各种运输方式全面融合发展，积极构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输服务体系，努力培育和激活新常态下运输服务这个新的经济增长点。
信息化是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。要全面推进信息化条件下的业务模式创新、业务流程优化和业务机制重构，促进信息互联互通和业务协同，提升交通监管水平、应急反应能力和决策分析水平。充分利用移动互联网、云计算、大数据管理等新兴技术，开发交通出行、联网售票、交通支付、物流服务等公共信息服务产品，全面加快建设智慧交通。
加强交通运输法治建设，是交通运输行业发展的根本保障。要着力增强全省交通运输系统法治观念，建立健全法治体系，完善依法决策机制，提升依法行政能力，推进交通运输管理理念、体制机制、政策标准、监管方式在法治思维和法治要求下不断创新，全面加快建设法治交通。
记者：实践表明，改革越是深化，面临的困难和障碍越复杂。今后一个时期，河南省交通运输部门深化改革重点在哪些领域实现突破？
厅长：我们将全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会，省委经济工作会、全国交通运输工作会和全省交通运输工作座谈会精神，主动适应经济社会发展新常态，继续坚持改中求进的工作思路，围绕服务大局，重点推进深化改革、法治建设、运输保障、规范管理、创新驱动、党的建设，科学谋划“十三五”规划，推动“六个交通”、“五个邮政”建设迈上新台阶，科学推进我省交通运输新发展。
2015年，全省交通运输系统将重点推进和谋划5个方面的改革。首先是全面完成行政执法体制改革，要加大改革相关政策的宣传力度，促使广大干部职工理解改革、支持改革、参与改革，依法依规做好人员竞聘工作，妥善安置转岗分流人员，确保行业大局稳定，确保改革任务按时间节点完成。要处理好改革与治超的关系，坚持改革与治超两手抓，把治超效果作为检验改革成效的一把尺子。在科技治超上要有新突破，在源头治超和路面治乱上要齐头并进，在治超站点布局上要科学合理。
要努力推进投融资体制改革。争取交通运输部的PPP模式试点工程。推广安阳西北绕城高速公路、焦作至荥阳黄河大桥、官渡黄河大桥投融资模式，力争PPP模式在普通干线公路、水运、场站建设中有所突破。
要彻底完成运管体制改革。对到期仍完不成改革任务的，厅党组研究决定，在取消评先评优资格的基础上，实施交通项目限批，对已被列为交通运输工作各类省级试点单位的，撤销试点资格。
要积极探索国省干线公路建设与养护管理体制改革。选择1到2个县探索公路建设、公路养护一体化承包模式，试行将公路建设、养护和路况、治超水平挂钩、体现权责一致的办法，为推进干线公路建设与管养体制改革提供实践依据。
最后，要深入推进行政审批制度改革。研究制定权力清单、责任清单、负面清单制度。对现有的14项省级行政审批事项进行再梳理，能下放的坚决下放，应取消的坚决取消，确保下放、取消15%以上。做好已经取消和下放到市、县审批事项的监管工作，指导市、县做好衔接，把工作重心从事前审批转移到过程监督和后续管理上来。
记者：今年，政府工作报告中指出要保持稳增长与调结构的平衡，交通运输作为国民经济的和社会发展的基础性、先导性行业，如何更好的发挥基础支撑作用呢？
厅长：在经济发展进入新常态的背景下，我省交通运输工作也面临新形势、新问题。一方面交通运输在稳增长中作用依然重要，建设需求依然强劲；另一方面要有所为有所不为，明确投资导向，优化基础设施结构布局，实现可持续发展。对此，我们将坚持服务大局，积极融入“一路一带”建设，全年计划完成投资456亿元。高速公路方面，主要是解决“断头路”和省际通道建设，年内开工建设三淅高速灵宝至豫晋省界段、邓州至豫鄂省界高速等项目，持续抓好20个续建项目建设。干线公路方面，重点支持航空港经济综合实验区内国省道改扩建，集中连片特困地区干线公路升级改造，新型城镇化、产业集聚区发展需要的国省道改造，新建改建干线公路3000公里。农村公路方面，继续实施农村公路三年行动计划，以乡村通畅工程、危桥改造和渡改桥工程为重点，突出重点，不撒胡椒面，把资金投入到积极性高、配套资金到位的市、县，全年新建改进农村公路1.35万公里，改造桥梁8万延米。内河水运方面，集中优势力量，加快沙颍河周口至漯河等4个续建项目建设，年底通航，尽快发挥水路运输运量大、能耗孝运费低的优势。运输场站方面，重点推进郑州航空港区综合客运枢纽等综合客运枢纽和现代物流中心建设，促进多种运输方式的有效衔接，推动交通运输基础设施局部优势向综合优势转变。
（记者：周爱娟）
张琼简历：
张琼，女，河南省南阳市人，中共党员，1982年1月毕业于河南农业大学农学系农学专业。
1982年河南农业大学毕业后留校任教。
1983年至1984年在华中师大政治系进修；
1986年至1987年在华东师大伦理学助教班学习；
1988年任河南农业大学德育教研室主任；
1996年12月任河南农业大学党委宣传部副部长；
1999年7月任河南农业大学党委宣传部部长；
2000年考入中国人民大学伦理学专业攻读博士学位；
2001年9月任党委副书记兼工会主席；
2003年6月调任商丘市委常委、宣传部部长；
2006年12月任商丘市委常委、纪委书记；
2008年10月，任中共安阳市委副书记；
2009年3月任河南农业大学校长；
2013年8月任河南省交通运输厅厅长。
