为进一步完善我省计价依据体系，满足《海南省政府投资项目管理办法》关于初步设计与概算的编制需要，我厅组织编写了《海南省建设项目总概算组成及其他费用计算规定》，以及《2023海南省房屋建筑与装饰工程概算定额》、《2023海南省市政工程概算定额》、《2023海南省安装工程概算定额》和《2023海南省园林绿化工程概算定额》等四部专业概算定额（以下简称“一个规定+四个专业概算定额”）,供社会各界使用参考。
一、编制背景（一）初步设计概算编审存在的问题。一是各相关部门对概算作用的重要性普遍认识不足。《政府投资条例》规定，经核定的投资概算作为控制政府投资项目总投资的依据，实际执行过程中部分建设单位存在一方面追求项目功能、形象最大化，另一方面相关部门又存在不合理下压概算投资额，认为概算之后还有预算和结算管控，“重设计，轻概算”现象普遍存在。二是给予概算编制、审核的合理时间普遍不够。各部门抓固投，时间紧任务重，设计的时间已普遍不足，留给概算编制的时间就更少，往往只有合理编制时间的一半。一些较复杂的项目，概算编审部门和人员基本上来不及了解建设条件、吃透项目方案和询价，就得凭参差不齐的概算经验出具概算报告。三是概算编审人员对概算编审规程把握不准。不懂政府投资政策、“重算量计价，轻分析对比”、只会算不会写是大部分造价人员存在能力不足的共性问题，普遍以施工图预算编制方式编概算，一是容易出现因初步设计深度不足造成漏计少算；二是未对比分析可性研究报告批复的估算，造成建设规模、内容、标准和投资额偏差大；三是未认真踏勘项目现场，考虑施工条件影响投资的因素分析不足。
（二）“一个规定+四个专业概算定额”的实施，是完善工程计价依据发布机制，加快转变政府职能，优化概算定额和动态管理，进一步推进工程造价市场化改革的有效举措。
二、《海南省建设项目总概算组成及其他费用计算规定》（以下简称“本规定”）
（一）编制概况
本规定以《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号）和《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）为基础，以建设项目有关费用文件、收费标准、技术服务市场行情等为依据，以合理确定和有效控制建设项目投资，规范建设项目概算的编制和管理为目的编制。
（二）主要内容
本本规定共五章，包括海南省建设项目总概算组成、工程费用、工程建设其他费用、工程预备费、建设期利息及流动资金。
| 建设项目概算费用构成 | 投资类别 | 费用项目类别 | 费用项目构成 | 费用内容 | |
| 固定资产投资 | 建设 投资 | 第一部分 工程费用 | 1．建筑工程费 | ||
| 2．安装工程费 | |||||
| 3．设备及工器具购置费 | |||||
| 第二部分 工程建设 其他费用 |
1．与土地使用权取得有关的费用 | 建设用地费 | |||
| 2．与整个工程项目建设有关的费用 | 建设项目管理费、建设项目前期咨询费、工程勘察设计费、工程监理费、工程造价咨询费、招标代理服务费、施工图 审查费、环境影响评价费、水土保持补偿费、水土保持方案咨询费、社会稳定风险评估费、工程保险费、场地准备及临时设施费、人防易地建设费、建设工程质量检测费、城市基础设施配套费、地质灾害危险性评价费、特殊设备检验检测费、PPP项目专项咨询费*[[等 | ||||
| 3．与未来生产经营有关的费用 | 生产准备及开办费、联合试运转费 | ||||
| 4．其他与工程建设相关的费用 | 专利及专有技术使用费、引进技术和引进设备其他费 | ||||
| 第三部分 工程预备费 | 1．基本预备费 | ||||
| 2．价差预备费 | |||||
| 建设期利息 | 第四部分建设期贷款利息 | ||||
| 流动资产投资 | 流动资金 | 第五部分铺底流动资金 | |||
（一）编制概况
四个专业概算定额是以国家、行业现行设计和施工标准，现行国家消耗量定额、我省现行综合定额及其他省市概算定额为依据编制的。此次概算定额编制过程中充分强调定额编制的科学性和时效性，体现新技术的应用；更加注重概算定额和原预算定额的框架统一和有机联系，确保我省建设工程系列计价依据的系统性、延续性和一致性。
（二）主要内容
四个专业概算定额涵盖了安装专业、市政专业和园林绿化专业工程，构成了我省建设工程概算计价体系基本框架，满足了我省政府投资项目的概算计价需要。为便于有关单位在项目前期分析和掌握概算技术经济指标，评审概算水平，根据工程项目类型，总结整理了钢筋含量参考表、海南省安居房参考经济指标表、装配式建筑工程经济指标参考表，为我省各有关部门在安居房建设和装配式建筑建造方面提供技术参考。
| 序号 | 定额名称 | 册/专业设置 | 子目个数 | 主要章节 |
| 1 | 《2023海南省房屋建筑与装饰工程概算定额》 | 上、下两册 | 1218 | 包含地基处理及基坑支护工程、混凝土及钢筋混凝土工程、 装配式建筑工程和措施项目等17个章节。 |
| 2 | 《2023海南省市政工程概算定额》 | 上、中、下三册 | 3710 | 包含道路工程、桥涵工程、 生活垃圾处理工程 、管网工程和措施项目等11个章节。 |
| 3 | 《2023海南省安装工程概算定额》 | 5个常用册 | 2165 | 包含电气设备安装工程、 建筑智能化工程、 通风空调工程及绝热工程、消防工程和给排水、采暖、燃气工程及工业管道工程5个常用册。 |
| 4 | 《2023海南省园林绿化工程概算定额》 | 一册 | 430 | 包含绿化和植物工程、园林景观布置及小品工程、石作工程、边坡绿化生态修复工程和 措施项目5个章节。 |
