路网运行管理的思考
2018-08-20
蔚晓丹：事实上，大量的公路信息化基础设施的资源、通讯网络平台及业务应用的系统，长期以来处于封闭或者是半封闭的状态，网络化、在线化应用严重不足，导致数据资源从源头与用户的服务脱节。
如今，布局合理、层次分明的公路网基本形成。公路发展的主要矛盾由基础设施不足的供需矛盾，转向了公共服务能力与社会要求不相适应的新矛盾。路网管理成为公路管理的新内容之一。如何实现出行者对美好交通的向往？如何实现提升治理能力及治理现代化的总体发展目标？
如何提升路网的运行能力及效率？
都需要思考。
公路网运行管理的概念和工作，从2009年第一次改革开始，国家高速公路路网建设及协调首次被写入交通运输部的职责。在此背景下，2012年7月，交通运输部路网监测与应急处置中心成立，交通运输行业有了全国性的公路检测管理机构，负责国家公路网和应急处置协调工作。各省份交通运输主管部门高度重视，一些省份采取了增设机构、整合职能、扩充编制等方式，纷纷组建路网中心。当前路网运行管理已经成为公路管理重要的独立的组成部分，被纳入中央及地方各级交通主管部门和公路管理机构的重要职责。在综合交通管理大环境下，更要探寻如何做到纵向贯通，横向衔接，责权清晰，高效协作。
今年6月，部路网中心联合五省一市，完成了上合峰会路网运行服务保障工作。在此过程中，山东青岛尝试了模式创新，青岛建成的交通运输公共服务中心，承担全市的公路、铁路、航空、城市客运，以及轨道交通等综合交通运输信息数据的管理和服务，同时把公路运行管理的全部职能整合到公路局，承担从高速公路、普通国省干线到县乡道各层级的路网管理。3月，济南正式把交通运输委下属的高速公路管理处调整到公路局。
“十三五”是全面深化改革的攻坚期，路网运行管理也应该按照全面深化改革的部署要求完善底层架构，建立定位清晰，权责匹配，便捷高效的路网运行管理体制机制。
完善制度
在依法治国的新形势下，更需要法律规范的保障，政策性文件的支撑和技术体系的完善，将法制管理渗透到路网运行管理的各个环节，通过建章立制，实现自我的更新和自我的超越。现行的行政法律已经纳入到公路网运行管理和运营服务中，为相关工作开展提供依据。未来，在法律修订过程中，要针对运营服务等方面作出一些修订和完善，对公路网监测管理的业务内涵及管理要素提出针对性、系统化的管理要求，形成路网管理根本性的制度基矗2017年，部路网中心修订了公路交通阻断信息报告制度和公路交通突发应急预案，研究了路网检测制度体系，对路网运行管理做了立法研究，力争逐步完善规章制度和技术的标准规范。
技术互联互通
目前，高速公路上平均每4公里到5公里有一套监测系统，普通干线公路平均两百公里有一套监测系统。路网监测体系的可视化、自动化也在不断完善。目前，我国有两万套交通流监测设施，三千套气象监测设施，实现了路网的可测、可控、可服务，并具备了一定的规模。但是，这些设施、设备，获取的信息资源和感知结果，是否能够全面支撑全网、全时、全要素、全天候路网运行状态检测和分析？事实上，大量的公路信息化基础设施的资源、通讯网络平台及业务应用的系统，长期以来处于封闭或者是半封闭的状态，网络化、在线化应用严重不足，导致数据资源从源头与用户的服务脱节。
同时，“互联网+”倒逼行业治理创新，大量的新技术、新设备、新资源出现，“互联网+”感知技术开始数据共享，交互补充。近年来部路网中心加大了与高德地图、千方科技及中科院各方的合作，推动“互联网+”路网管理，共同研制国高网路况监测系统，这是重要区域路网检测的保障系统，实现了G2全线、全时段、全路段、全要素的数据可视化系统。四川九寨沟地震时，部路网中心也通过高分卫星获取遥感影像，对周边道路及灾害地区提取分析。
部路网中心即将开展新一代国家交通控制网和智慧公路的试点，将利用北斗的高精度定位，物联网、大数据、人工智能及车路协同的信息，加强信息资源互联互通及共建共享。交通运输行业处于全新的发展阶段，迫切需要重新建立一套能够支撑“互联网+”路网技术融合发展的新理念、新架构、新体系，实现互联网与交通行业深度融合，有效提升路网管理的智能化水平。
平台互联互通
2016年交通运输部门开始启动行业路网视频监控，目前，已开始从国家层面破除信息孤岛，强调互联互通和定位互补的战略部署。在全国公共安全视频联网的同时，共享是否全面、是否便捷、是否能够对相关行业及交通提供支撑和服务，也是一大重点。在行业层面，“十二五”期间23个省份实现了共建水路安全及应急处置项目，目前全国各省的路网运行管理系统平台已基本建成，下一步的重点是系统平台互联互通，多级联动与共享服务，建立健全跨区域、跨部门的信息共享与交换的职责。
运行互联互通
公路交通已从过去的单一路段跨区通道，发展到今天的网络化运行的新时代，但是公路行业长期形成以资产划定管理体制，高速公路与普通公路相对独立的二元架构，建管养运的分级管理体制，使跨部门、跨区域统筹开展与道路运输主管部门合作受到制约，高速公路的运营企业与公安、气象、国土、地震等相关单位的协调联动依然很乏力。
部路网中心与相关部门联手，共同探讨实现多省联动，区域协同和联网联动，实现不同领域协调共进，形成内外开放，交互联动的全国路网一张图、一张网。与传统的公路建设、公路养护管理相比，路网运行真正管理工作是一项全新的业务领域，守护着目前最大的国有资产，没有成规可以默守。路网管理需要一个职责清晰，体制顺畅，机制运转高效保障有力的体系，提高公路交通运行的效率和服务的水平，人畅其行，物畅其乐，让出行的速度越来越快，出行的体验越来越好。(来源:《中国公路》作者：文/交通运输部路网监测与应急处置中心路网运行处处长蔚晓丹)
