全省PPP整体情况
（一）项目统计数据（财政部数据为准）
截至2016年10月底，财政部PPP中心网站显示，入库的陕西省PPP项目总数245个，项目总金额2490亿。项目个数及总金额都占全国的2% 左右，其规模在全国各省中排名第16位。其中，识别阶段163个，项目总金额1330亿；准备阶段43个，项目总金额904亿；采购阶段16个，项目总金额121亿；执行阶段23个，项目总金额135亿。
在入库的PPP项目中，其中能源2个，交通运输39个，水利建设12个，生态建设和环境保护12个，农业1个，林业1个，科技2个，保障性安居工程3个，医疗卫生14个，养老5个，教育9个，文化6个，体育5个，市政工程96个，政府基础设施5个，城镇综合开发9个，旅游19个，社会保障2个，其他3个。
从公开数据来看，陕西省落地率为28.0%。高于全国27%的落地率。准备和采购阶段的59个项目共需资金1025亿元。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。
发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》，陕西省共有26个项目入选，投资预算为690亿元。
从财政部PPP中心发布的数据来看，目前陕西省PPP项目规模在全国处于中间位置，落地率高于全国平均水平。识别阶段和准备阶段的PPP项目占比较大，还需要各级政府大力推广PPP模式。
（二）全省PPP工作推进情况
（1）PPP推进情况
政策情况
2014年12月，陕西省发展和改革委员会关于转发《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的通知（陕发改投资〔2014〕1570号）。
2015年10月，陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法》的通知（陕发改投资〔2015〕1430号）。
2015年3月，陕西省财政厅关于推进政府和社会资本合作工作有关问题的通知 （陕财办金〔2015〕2号）。
2015年8月底，省政府印发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（陕政办发〔2015〕81号）。
信息宣传
陕西省财政厅网站还专门为此开辟了关于PPP的专栏：http://jrc.sf.gov.cn/ppp/。并将政府的工作动态、各地市的PPP项目库、示范项目、政策法规及时的发布更新。
项目活动推广
2015年3月10日至11日，省发展和改革委在西安举办了“政府和社会资本合作（PPP）专题培训班”，邀请国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平、中国国际工程咨询公司研究中心副主任武威、北京金准咨询有限公司副总经理童玫3位PPP研究与实践领域的专家授课。
2015年5月，由省发展改革委、省财政厅联合主办的陕西省政府和社会资本合作（PPP）示范项目推介会。集中推介了我省首批发布的60个PPP示范项目，总投资1536亿元，涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。
从上述来看，陕西省各级政府对PPP足够重视，做了大量组织推进培训等工作。
（2）PPP经济环境之全省经济情况综合分析
2015年，陕西省全年生产总值18171.86亿元，比上年增长8.0%，高于全国1.1个百分点，各省市中排名第17。人均生产总值48023元，比上年增长7.6%，在各省市中排名第18。其中，第一产业增加值1597.63亿元，增长5.1%，占生产总值的比重为8.8%；第二产业增加值9360.30亿元，增长7.3%，占51.5%；第三产业增加值7213.93亿元，增长9.6%，占39.7%。
据城乡一体化住户调查，2015年末，全省常住人口3792.87万人，居民人均可支配收入17395元，名义增长9.8%，扣除价格因素实际增长8.8%。城镇化进程进一步加快，全省常住人口城镇化率为53.92%，同比提高1.35个百分点，低于全国56.10%的水平。
2015年全国各省地方公共财政预算收入总量排名表
全年全社会固定资产投资（不含农户）19826.65亿元，增长8.0%。在固定资产投资（不含农户）中，第一产业投资1006.48亿元，比上年增长49.9%；第二产业投资6361.20亿元，增长8.0%，其中工业投资6332.89亿元，增长8.8%；第三产业投资12458.97亿元，增长5.6%。全年民间投资9066.37亿元，比上年增长7.5%；基础设施投资5337.4亿元，增长25.2%；战略性新兴产业投资2529.31亿元，增长20.9%；文化产业投资944.26亿元，增长23.2%；重点推进项目本年完成投资522.67亿元，是本年计划投资的1.5倍，超进度完成全年目标任务。
从上述数据来看，陕西全省经济发展形式处于全国平均水平，经济总量和人均收入都处于全国中等水平。城镇化率不高，尚有较大潜力；固定资产投资总额高于当年国民生产总值；民间投资比较活跃，基础设施投资占比较大。
（3）政府财政
从财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排前四位的广东、山东、江苏、上海均超过5,500亿；陕西省收入2059.90亿，排名第16；增速12.1%，处于中等水平。人均5430元，在全国属于中等水平。
（4）全省情况总结
陕西省经济总量位于全国中等水平。近年来，政府引导向第三产业转型，加强城镇化推进，加大固定资产投资，激发民间资本参与政府基本建设投资。在人均政府财政收入较低的情况下，全省各级政府紧紧围绕PPP模式，抓住机遇，积极主动推进，在PPP项目准备及落地上均取得良好成效。
二陕西省各地级市PPP情况
（一）各地级市PPP项目情况分析
1、陕西省各市在财政部PPP中心数据
陕西省共有10个省辖市和杨凌农业高新技术产业示范区。各市PPP项目数量金额情况如下：
从上述表格数据来看，除宝鸡和榆林外，各地市入库的PPP项目目前还不多。从入库的项目中可以看到，处于识别阶段的PPP项目占了总体很大一部分，无论是项目还是金额落地率都不是很高。省会西安虽然入库的PPP项目不是很多，但是总金额数确实最大，超过了500亿元。
2.各市经济情况
（1）2015年陕西省各市GDP与人口情况
西安的全年地区生产总值（GDP）为5810.03亿元，比上年增长8.2%，位居第一。GDP总量在过去的五年间里增长速度有所放缓，从2011年的13.8%到2015年降到8.2%。榆林的全年生产总值2621.29亿元，比上年增长4.3%，排名第二，人均GDP位于全省第一。咸阳的全年生产总值2155.91亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%，排名第三。
2015年陕西省各市GDP与人口情况表
2015年，陕西省的GDP增速为8.0%，在此之下的，只有榆林和延安两个个城市。这些都属于资源型、传统工业城市，在产业转型的过程中，遇到的问题比较多。
（2）政府财政收入与债务率
陕西整体债务率不高，在2016年狭义31个省级政府债务率排名（以城投债余额和地方公共财政收入计算）中排名15。
陕西各地级市债务率统计数据来看，陕西整体债务率253%，11个地市整体债务率236%，其中咸阳、西安和杨凌示范区债务率较高。具体见下表。
（二）陕西PPP特别市分析
1、PPP总数较多的城市：宝鸡
（1）政策方面。宝鸡市财政局在2015年8月成立推进PPP工作领导小组，11月召开了第一次政府和社会资本合作（PPP）工作推进及培训会议。同年12月，宝鸡市人民政府关于加快推进政府和社会资本合作（PPP）项目工作的实施意见。在政策方面，宝鸡市政府做了大量的PPP推进工作。
（2）从财政部PPP中心数据看，宝鸡PPP入库的项目总个数为62个，在陕西众多地市中排名第一，入库的项目总金额为381亿元，其中，入库的PPP项目中有61个处于识别阶段，从表中数据显示，宝鸡市暂没有执行阶段的PPP项目，未落地的PPP项目数量多，资金需求量大。
（3）宝鸡的全年实现地区生产总值1788.59亿元，比上年增长10.4%；全市常住人口376.33万人，人均生产总值47591元；全年财政总收入195.51亿元，比上年增长3.9%，其中，地方财政收入84.47亿元，同口径增长14.4%。全年财政支出263.03亿元，比上年增长11.6%。发债城投企业有息债务121亿，债务率145%。全年全社会固定资产投资2589.88亿元，比上年增长23.0%。在固定资产投资中，民间投资1659.38亿元，增长35.8%。
（4）宝鸡作为陕西省近几年发展较快的地区，经济总量、财政收入、人均量、GDP增速等多数指标都排在全省前列。地方财政收入近几年增速也逐渐加快。全年全社会固定投资也超过了全市的生产总值，同比增速较快，其中，民间投资在近几年增长加快，较为活跃。全市未落地的PPP项目数量多，资金需求量大。且财政支出远大于财政收入，债务率高达145%，政府采用PPP模式需求较为明确。因此PPP也就成了政府摆脱负债的唯一突破口。
2. PPP金额最多的城市：西安
（1）政策方面。西安市财政局在2015年12月转发财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知，2016年5月转发财政部关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知。
（2）从财政部PPP中心数据看，西安PPP入库的项目总个数为16个，入库总金额为505亿，是陕西各地市中入库项目金额最多的地市。从目前入库的PPP项目数据来看，落地的金额只有28.88亿元，与总金额还相差甚远，未落地的项目中，还占超过有466亿的金额。
（3）西安的全年地区生产总值（GDP）5810.03亿元，比上年增长8.2%；全市常住人口870.56万人，人均生产总值66738元；全年财政总收入1114.98亿元，比上年增长9.3%，其中，地方财政一般公共预算收入650.99亿元，增长16.3%。全年地方财政一般公共预算支出917.24亿元，比上年增长12.9%。发债城投企业有息债务2415亿，债务率371%。全年全社会固定资产投资5165.98亿元，比上年下降12.5%。民间固定资产投资2584.88亿元，下降16.1%，占固定资产投资（不含农户）的比重为50.8%。
（4）西安作为陕西省的省会城市，经济总量、人均量、GDP增速等多数指标排在全省首位。全年地方财政一般公共预算收入近几年增速也逐渐加快。全年全社会固定投资中，民间固定资产投资占固定资产投资（不含农户）的比重为50.8%。民间投资在近几年增长加快，较为活跃。全市未落地的PPP项目金额缺口较大，城投债务率达到371%，采用PPP模式需求迫切。PPP项目单个项目投资高，示范性强。适合大型投资企业参与。
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