全省PPP整体情况
（一）PPP项目概况
1、从财政部网站数据看全省概况
截至2016年12月底，财政部PPP中心网站显示，海南省入库的PPP项目总数155个，项目总金额1651.41亿。项目个数占全国的1.3%，项目总金额占全国的1.2%。155个项目中，识别阶段45个，准备阶段38个，采购阶段38个，执行阶段34个，详见图1-1。
图1-1：各阶段项目分布图
从公开数据来看，目前海南省PPP项目总体规模不大，落地项目以小金额项目居多。海南省落地率为30.9%，基本持平于全国31.6%的落地率。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。
按行业统计：市政工程、生态建设和环境保护居前2名，合计108个总投资858.72亿元。分别占入库项目总数与项目总投资需求的69%、52%，行业较为集中。其中市政工程、生态建设和环境保护类项目较全国其它省份较多。详见图1-2。
图1-2：海南省PPP项目行业分布图
按回报机制统计：政府付费项目77个，投资需求570.51亿元；可行性缺口补助项目41个，投资需求421.61亿元；使用者付费项目36个，投资需求613.66亿元。其中，在海南省政府和社会资本合作（PPP）项目库中91%以上是新建的社会公益性项目。详见图1-3。
图1-3：回报机制统计图
根据财政部PPP中心发布的数据来看，海南省整体PPP项目规模不大，且政府付费项目占据一半的份额。市政工程、生态建设和环境保护两个行业的项目最多，反映了海南省加强生态环境建设、国际旅游岛建设的力度。可以说海南PPP项目对于中小型市政工程类、环境保护类企业存在较多机会。
（二）PPP工作推进情况
1、政府支持力度
组织建设
设立省、市县两级的PPP中心，建立了海南省PPP行业标准，为PPP工作提供了制度和机制保障。与中国PPP基金签约合作成立了45亿元的海南省基础设施和城乡发展基金，专门用于省重点PPP项目建设。
政策推进
2015年3月，海南省财政厅印发《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（琼财债〔2015〕196号）。提出要充分认识推广运用PPP模式的重要意义，推广运用PPP模式的基本原则，规范PPP操作模式加强推广运用PPP模式的保障力度。
2015年9月，海南省财政厅印发《关于进一步做好政府和社会资本合作项目报送工作的通知》（琼财债〔2015〕1391号）。要求提高认识，精心组织筛选项目；突出重点，坚持存量项目为主；积极储备，建立各地项目库。
2015年11月，海南省人民政府印发《关于鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（琼府〔2015〕95号）。
2016年1月，海南省财政厅转发财政部关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知。
2016年1月，海南省财政厅转发财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知。并强调严格落实政策、规范资金申请、加强监督检查。
2016年7月，海南省财政厅转发财政部关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知。
信息宣传
在省财政厅网站专门开设了PPP专题平台，囊括工作动态、政策发布、项目信息等内容。
培训推广
2015年，举办多期PPP政策详解及实际应用专题培训班，邀请国家发改委领导、PPP中介机构专家授课，帮助大家认识、理解、掌握PPP项目的规则和要求。
2016年4月，省财政厅在海口市举办了政府和社会资本合作（PPP）专题培训班，对省直有关部门、融资平台公司人员和市县分管财政领导、市县财政局及相关部门负责人等近200人进行了专题培训。
2016年12月13日，省政府与中国铁路总公司在京举行工作会谈，就加快海南铁路事业发展、推动海南铁路运营改革等进行了深入交流。
精心组织，成功举办海南省2017年政府和社会资本合作（PPP）项目推介会暨签约仪式。推介会现场签约项目12个，总投资额530.29亿元；推介项目45个，总投资额783亿元，涉及生态建设和环境保护、交通运输、市政工程、保障性安居工程、水利等行业领域。
总体来看，海南省还是较为重视PPP模式的，同时也结合省内实际情况制定出了相应政策，PPP工作取得了一定的成效。
2、经济发展情况
◆2015年海南省全年生产总值3702.8亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8%，增速高于全国平均增速0.9个百分点，经济运行总体向好。其中，第一产业增加值855.82亿元，增长5.3%；第二产业增加值875.13亿元，增长6.5%；第三产业增加值1971.81亿元，增长9.6%。
◆在经济结构上，以旅游为龙头的现代服务业成为推动经济增长的主要力量。三次产业的比重为23.1:23.6:53.3，服务业所占比重同比提高1.4个百分点，结构继续优化。服务业对经济增长的贡献率达到63.1%。全年服务业增加值同比增长9.6%，增速比上年加快0.8个百分点。
◆全年固定资产投资总额完成3355.4亿元，比上年增长10.4%。房地产开发投资、交通运输业和水利环境公共设施管理业投资较快增长，拉动了全部投资加快增长。
◆在投资结构上，民间投资和新兴行业投资的贡献进一步增大。全省民间固定资产投资同比增长15.0%，占全省固定资产投资的57.8%，比重同比提高2.3个百分点。信息传输、计算机服务和软件业同比增长1.9倍，占全省固定资产投资的2.4%，比重同比提高1.5个百分点。
从数据来看，海南省经济运行呈稳中向好的态势，服务业占比逐步提高，以旅游为龙头的现代服务业也是推动经济增长的主要力量。但目前海南省经济正处于“爬坡过坎”的关键时期，经济下行压力依然较大。
3、政府财政
2015年，海南全省全口径一般公共预算收入1009.99亿元，比上年长7.3%。其中，地方一般公共预算收入627.7亿元，增长8.7%。全年地方一般公共预算支出1241.49亿元，比上年增长10.6%。详见表1-1。
表1-1：全国省级行政区2015年一般公共预算收入及增速情况
（三）全省情况总结
海南省经济正处于“爬坡过坎”的关键时期，基础设施建设、生态文明建设正在快速发展。面对“一带一路”、“创新驱动发展”、“海洋强国”等多重机遇，海南省生态环境、经济特区、国际旅游岛等优势进一步彰显。因此，对社会资本而言随着海南省的快速发展，PPP机会也将有所增加，特别是中小型市政、生态环保类企业更值得关注。
二海南省各地级市PPP情况
（一）PPP项目数据
海南省各县市PPP项目数量金额情况如下：
全省共155个PPP项目纳入项目库。按项目数排序，海口市、屯昌县、三亚市居项目数前3名，分别为64个、31个、14个合计109个，占入库项目总数的70.3%；按投资需求排序，海口市、三亚市、琼中县居投资需求前3名，分别为623.94亿元、286.69亿元、217.89亿元合计1128.52亿元，占入库项目总投资需求的68.3%。
从表格数据来看，各县市PPP总量差别较大。海口市项目数量金额都居本省首位，且都已过识别阶段。而屯昌县PPP项目则大部分还处于识别阶段。总体来看海南各县市PPP项目分部极不均衡，且以小项目居多，落地情况也不容乐观。
（二）各市经济情况
1、2015年海南省各县市GDP和人均GDP排名
2015年，海南省生产总值（GDP）达到3702.8亿，全省人均GDP为40983.75元，低于全国平均水平，从各县市来看，海口、三亚和澄迈GDP总量领先，分别为1161.28亿、435.02亿和240.42亿；从人均GDP来看，三亚、海口和澄迈位列前三，三亚市人均GDP为58635.93元，海口市人均GDP为52768.66元，澄迈县人均GDP为50097.94元。五指山市人均GDP最低，为21208.37元。详见表1-1。（注：常住人口数据采用2014年末数据）
表 2015年海南省各县市GDP和人均GDP排名
2、政府财政收入与债务率
海南仅有省平台有发债，债务与财政情况如下。
（三）重点关注PPP城市
1、海口市、三亚市
海口市、三亚市经济发展相对较好，但还处于城镇化加速期，对基础设施和公用事业发展的投资需求仍然巨大。目前，海口市有64个项目纳入财政部项目库，项目数居全省首位。而三亚市平均单个项目投资需求全省最大为20.5亿元。作为知名的旅游城市，随着生态环境、国际旅游岛等优势的加强，PPP的机会也将增加，值得社会资本关注。
2、屯昌县
屯昌县有31个PPP项目纳入财政部项目库，其中27个项目还处于识别阶段，是海南省各县市中识别阶段项目最多的一个。另外屯昌县PPP项目平均金额仅为3.81亿元，以小项目居多，社会资本参与的门槛较低。目前屯昌县仅有一个项目落地，对实力较小的社会资本而言，有较好的投资机会，更值得关注。
本文系 @中国PPP服务平台
