国务院国资委商业服务局局长、经济学博士、资深国企改革专家于池在2017中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛发言
各位专家、各位领导、同志们，上午好！怀着忐忑的心情跟大家一起探讨一下企业改革的问题。我曾经在中建一局五公司工作两年，建设部工作十四年，贵州省工作三年，国资委工作七年，平常自己主要研究国旗改革，利用今天这个平台愿意和大家进行交流，既不是专家，也不是什么资深。
大家都知道，我们国家的国企改革经历了放权让利、经营总承包、现代企业制度、建设；到2000年以后，我们举行了国企国资改革。2016年，习近平总书记和李克强总理对国企改革有了具体而明确的指示。总书记讲，尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新的成效；克强总理也要求，国企要瘦身建体。
刚才说了，近40年来，我们是在原来苏联模式的基础上，对我们国家的国有企业进行了一系列的改革和尝试；十八大以来，我们又进行了新的一轮企业改革。中央有1+N文件体系，重点进行公司制改革，推出了十项措施，重组我们的央企；同时推行混合所有制改革，配合我们改革近几年的特点，供给侧结构性改革，释放了大量的改革红利。
左边这个图是2015年中央发的关于深化国有企业改革的指导意见，各部位配套了多项实施国企改革的措施，包括我们建设部对规划、设计、勘察、建筑等等，我们建筑行业的企业也发了一系列的文件。新一轮改革的特点，主要是到2020年要在重要领域和关键环节取得决定性的成果，这在十九大报告中总书记又进一步明确我们这个战略目标，两个百年的战略目标。
第二个特点，是将国企分为商业类和公益类，这种分类是我们新时期改革的一个特点。第三，积极引入各类投资者，实现国有企业股权多元化。第四个是混合所有制改革将不设时间表，但是混合所有制改革是我们这次改革的重点。
第五是国资委从管企业转向管资本，管理权限和职能的调整。第六是加强和改进党对国有企业的领导，我们在国有企业的企业董事长兼党委书记，设了专门的党委副书记，把党的领导写进各个公司的章程。贯彻国企1+N文件，我们改革四梁八柱、拔地而起，从设计加速迈向了施工，这是十八大以来我们的成果。
国企重大举措相继落地，重点难点问题不断取得新的突破。一是体制机制改革迈出了重要的步伐，央企达到了83家，92%的地方国有企业建立了董事会；二是国有企业布局结构取得了明显的优化和提高；三是资产管理的体制得到了进一步完善。
国有企业公司制改革全面推进，全国国有企业公司制改革面达到90%，央企达到92%。十项国企试点，这个表上都是我们的一些试点单位，试点单位各有侧重。
央企重组持续推进，从2012年开始就进行重组，到了2015年、2016年、2017年加快了速度。2012年，央企是117家；到十九大前，2017年，我们目前是98家。
在整合以后，2017年有48家中央企业入围了世界500强，行业的带动力和影响力显著提升。混合所有制改革为国改革重要的突破口，第一批混合试点是2016年开始的，相东航、中国联通、南方电网、哈电、中国核建、中国传播等；第二批、第三批相继出台，两批共19家，这里带上了一个白药模式，成为国企混改的突破新样本。云南白药控股股东白药控股层面引入了新华都，新华都曾子254亿元获得白药控股50%的股权，云南白药控股股东的混改规模之大、推进效率之快、审核效率之高均为行业少有。
中央企业混合所有制改革面占到整个中央企业数量的68%，地方混改的面占到47%，超过三分之二的中央企业已经或者正在引入了各类社会资本，正在推进股权多元化，重点的领域电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工。
下一步对适宜推进混合所有制改革的国企，在操作上将把握三个原则。把握“三因”，因地施策、因业施策、因企施策；做到“三宜”，宜独则独、宜控则控、宜参则参；实行“三不”，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表。
推进供给侧结构性改革，促进国企瘦身健体，也取得了明显的成效。尤其是在央企率先化解过剩产能，降杠杆、解负债，深入开展压减工作，同时解决历史遗留问题，主要是解决企业办社会的问题，将三供一业和离退休人员深化和管理试点全面推开。
国企改革红利逐渐释放，成效日趋明显。截止到2016年底，上交税费13万亿，比上一个五年增长63.5%；2017年9月末，央企平均资产负债比年初下降0.2个百分点，表明我国央企的资产负债稳健，央企稳定运行趋好。
我们勘察设计行业是国企、国资的重要组成部分，勘察设计行业的改革有两个文件，也是国务院发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，还有《关于促进建筑业持续健康发展的意见》。
2016年国务院发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《关于促进建筑业持续健康发展的意见》两个文件的总体要求，坚持推进结构性改革为主线，贯彻适用、经济、安全、绿色、美观的建筑方针，深化建筑业放管服改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造中国建造的品牌。
同时文件部署了破解城市发展难题的实招，提出了明确的要求。第一，加强城市胴体规划和土地利用总体规划的衔接，推动两图合一；第二，原则深不再建设封闭住宅小区；三，树立窄马路、秘路网的城市道路布局理念；四是实现中心城区公交站点500米内全覆盖；五是打造方便快捷的生活圈，城市公园原则上要免费向居民开放。
明确了城市发展的时间表，五年左右查清并处理违建，完成历史文化街区的划定，力争用十年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑比例达到30%。到2020年基本完成棚户区改造，巩固交通覆盖率大幅提升；到2020年基本完成现有的城镇棚户区、城中村危房改造；到2020年更多城市使用再生水，超三成多垃圾能回收利用；力争用五年时间，基本建成餐厨废弃物、建筑垃圾回收和再生利用体系，到2010年中国将建成一批特色鲜明的智慧城市。
落实顶层设计，实现由大到强。促进建筑业持续健康发展的意见中，要求我们深化建筑业简政放权改革，优化资质资格管理，完善招投标管理，加快推行工程总承包。培育全过程工程咨询，加强工程质量安全，加强安全生产管理，全面提高监管水平；优化建筑市场环境，加强工程价款结算；提高从业人员素质，加快培养建筑人才，改革建筑用功制度，保护工人合法权益；推进建筑业产业现代化，推广智能和装配式建筑，提升建筑设计水平，加强技术研发应用，完善工程建设标准；加快建筑业企业走出去，加强中外标准衔接，提高对外承包的能力，加大政策扶持的力度。
关于这几条要求，刚才宋部长在他的演讲里已经说得很详细了。我们工程勘察设计行业创业发展在十二五期间取得了可喜的成绩。一是行业规模逐步扩大，企业总数达到了20480家，比十一五增了40%；营业收入2015年达到了27089亿元，比十一五增长了183%；行业收入达到了4100亿，增长了53%；利税总额2300亿，增长了117%；施工图完成投资额8100亿，比十一五末增长了22.2%。
二是技术服务能力显著提升，这个是中国建筑总公司搞的中国尊；这是中国建筑科学研究院搞的两项突破性的技术，高层连体结构关键技术、围海造地、软弱地基综合处理技术；这是我们的天眼，这是中国建筑总公司参加的；还有深大长基坑，安全控制与支付技术。
高铁就不细介绍了，我们铁四院勘察设计完成的量是最大的；还有隧道，中建五局承建的国道317线；高速铁路实经三维线路设计关键技术与重大工程应用达到了国际领先水平，这是我们中铁第一勘察设计研究院十年攻关下来的。深水工程勘察船技术，这是中船集团参与的；跨江越海大断面安挖隧道，是中国中铁所属中铁隧道集团公司利用十年的时间开挖的。
打造“新四化”标杆住宅，为建造中国好房子提供中国方案。这是装配式建筑，刚才宋部长已经讲了，引领了新一代住宅新四化创新发展方向，为建造中国好房子提供了中国方案。这是我们中国建筑科技集团建的装配式建筑，这个是修建完成的最长海外铁路通车运营，这是在国外，中铁建二十局完成的本格拉铁路。中欧铁路设计，世界最重转体桥成功转体，这是我们中铁五院设计的。
第三个是科技创新水平不断提高，这一块刚才宋部长都已经说了，我就不一一讲了。
第四个是人才队伍发展壮大，2015年行业专业技术人员达到137万，2015年注册执业人员达到30万，比十一五末增长了72%，注册执业人员占专业技术人员的比例由2010年的18%提高到2015年的22%。
第五个是信息化建设步伐加快，一些大型企业信息化建设投入占营业收入比重接近或达到5%，多数企业信息化投入每年增长率15%，以建筑信息模型BIM、数字化工程DF为代表的前沿信息技术应用稳步推进，越来越多的信息化水平达到或接近国际领先水平。这是我们中国建筑科学研究院牵头的十三五国家重点项目。
第六个方面是市场法律法规制度不断完善，这是我们部里出台的关于一系列的法律法规。
第七个是质量监管进一步加强，勘察设计项目负责人质量终身责任逐步落实，工程质量、监督机制逐渐完善，注册执业人员质量意识和责任监管得到加强，建筑、市政工程施工图审查功效明显。
第八个是国际竞争力有所增强，就是说我们走出去。这个图是我们中国建设设计研究院收购了新加坡的CPG集团，成为中国勘察设计行业海外收购第一案例。中国建筑设计研究院也是央企，原来是部属院。
设计院、建研院到国资委系统以后，它的市场面要比原来在我们部属下要大得多，这个是有对比的。比如说现在规划院仍然在部属下，但是它的市场面和这两个院没法比，其实原来这几个院都是差不多的。
国际竞争力有所增强，就不一一列举了，好多方面我们都是走在前面的，并且40年的赶超，这种速度是空前的。
接下来我们谈朝工程勘察设计行业改革的问题，现在我们面临的形势，一是供给侧结构性改革对行业发展提出了新的要求；二是市场化改革考验各方主体的市场适应能力；三是混合所有制经济为企业转型注入了新的活力；四是信息化、互联网+与行业深度融合催生新的业态；五是国际国内两个市场，机遇与风险并存。
工程勘察设计改革主要难点和障碍；一是改制政策日益严格，短期政策红利减少，勘察设计单位从事业转向企业，从全民所有制企业改公司制企业，从国有独资改制为股权多元化甚至上市，这是企业生存发展的内在要求，应该积极推动改革，不可因小失大。
二是上级主管部门对下属单位改制持消极保守态度。一方面企业本身要做好相关的准备工作，另一方面要主动策划一些能够改变上级部门态度、增加重视程度的工作或活动。这个我们遇到的特别多，尤其是我们事业单位改革，在我们国家各项改革里进展的也是比较缓慢的，因为事业单位改革的上位决策者是公务员，他很难站到我们一线来考虑一些问题，所以这个事情尽管中央关于事业单位改革有9+1文件，有一个上面文件，国务院配套九个分文件，但是事业单位改革的速度还是相当慢的。
三是部分勘察设计单位的发展前景不明、信心不足，勘察设计单位的改革方向尤其需要跟战略发展定位，和业务发展思路相结合，树立外向型的发展思维，通过改制整合外部资源，帮助单位完成业务转型升级。
勘察设计行业改革的进展，2016年11月，中办、国办印发了关于从事生产经营活动事业单位改革的意见，明确了经营型事业单位必须在2017年、2018年两年内全部完成转企改制；央企类设计单位，由国家发改委主导推进的央企混改已经开始第三批试点，被列入首批10家央企员工持股试点的企业中，已有6家完成改革，其中有包括中铁工程设计咨询集团有限公司，这是首家完成员工持股试点改革的追其设计企业。
地方类设计单位，地方国企改革来看，上海、广东、江苏、天津、江西、深圳等省市的混改和员工持股试点推进力度较大。就设计企业而言，已陆续有深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司、深圳市水务规划设计院有限公司等在内的设计企业成功完成混改和员工持股。
现在像我们勘察设计企业国有这样的在全世界都是很少有的，大家可能都知道大部分是事务所性质。我们原来定位为事业单位，现在根据我们发展面临的形势，要在2017年、2018年两年内完成经营型事业单位的企业改制。
给大家提供一个案例，贵州建工是贵州省唯一的国有独资大型建筑施工特级企业，绿地集团是上海市国资系统中的特大型多元化混合所有制企业。绿地集团以战略投资者身份，以现金方式对贵州建工曾子12.094亿元，取得其70%的股权成为控股股东，贵州省国资委将持有30%的股权。
贵州建工增资扩股工商变更登记完成后一年内，绿地集团将向贵州建工管理层及核心员工转让部分股权，从而使贵州建工股权结构变更为，绿地集团持股5地%，贵州省国资委持股30%，管理层及核心员工持股19%。
从这个案例中我们可以有些借鉴，一是改制的出发点要符合政策导向；二是采取整体改制模式，改制比较彻底；三是采取增量式改制思路，为改制后企业注入了新的资源；四是选择有很强势力和产业链互补性的战略投资者参与改制，实现双赢效果；五是国有资产分类处置的思路值得借鉴；六是采取分步走的思路实现管理层及核心员工持股，创新性地解决了员工持股在持股人员范围、入股方式和入股价格等方面的难题。
工程勘察设计行业改革的趋势和对策，一是混改是着眼于企业的发展，不是所有国有勘察设计企业都需要混改，否混改还是要跟企业自身发展需要相结合；二是混改成败的关键是选择好战略投资者，深圳城市交通设计公司在混改中引入了有实力的战略投资者，对于企业完善公司治理、发展业务及未来上市起到了积极的作用。
三是混改以增资扩股的改制方式为主，只有增资方式引入战略投资，才有可能根据企业自身的需要，对战略投资设定条件，进行遴选，目前混改引入战略投资普遍以增资方式来进行。我原来在建材服务局待过，有些朋友找到我，他说你帮我说说，我这儿有一个水泥厂；我说你想干什么？他说你们不是混改吗？我这个水泥厂给中材集团；我说水泥本身就是过程产业，我们中材集团也不会收购水泥厂，除非你拿着真金白银来入股，并且不是入股公司，是入股我们中材的项目，中材集团也是世界500强，所以增资是一个主要的方式。
四是混改与员工持股相结合。已完成混改的几家设计企业在混改过程中均同步实施了骨干员工持股，持股比例在20%-30%之间。这个非常关键，我们必须用这种方式把我们的骨干人员留下，在这点上，我们员工之间的差距是很大的，我当年在建设部的时候，我们设计院来的清华的同学很快就走上一线，就可以独当一面；其他的建筑院校的同学来，得让老师、师傅带三年，等我们这三年带完了以后，清华的同学都要跳槽了。
所以在混改的过程当中，人是最关键的，必须把这些骨干留下来，才能支撑我们这个公司继续发展，缺了这个是不行的。
五是混改与上市相结合，技术与资本相结合是当前勘察设计行业发展的一大趋势，越来越多的设计企业选择了股改上市的发展道路。
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