政协提案第3833号关于小汽车进入寻常农家，农村公路修建标准亟待提升的提案
2017-07-25
政协提案第3833号关于小汽车进入寻常农家，农村公路修建标准亟待提升的提案
农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施。截至2016年底，全国农村公路通车总里程达到396万公里，乡镇和建制村通公路率分别达到99.99%和99.94%，通硬化路率分别达到99.00%和96.69%，通客车率分别达到99.02%和95.37%，全国农村公路列养率达到97.5%，基本实现了“有路必养”，优、良、中等路率比例达到80.7%。农村公路的快速发展和路网状况的快速改善，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障，为脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了强有力的交通支撑。
2014年3月4日，习近平总书记对农村公路发展作出重要批示，充分肯定了十多年来农村公路建设取得的成绩，要求通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障。去年9月，总书记再次作出重要指示，指出“四好农村路”建设目标是总结成功经验提出的，要求我部继续努力，认真落实，久久为功。
习近平总书记对农村公路的系列重要指示批示，是我们做好农村公路工作的根本遵循。我部深入贯彻落实，积极争取将多项农村公路政策写入中央一号文件和国务院相关文件，出台了部令《农村公路建设管理办法》《农村公路养护管理办法》，印发了《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》《“四好农村路”督导考评办法》等，每年组织召开农村公路电视电话会议或现场会予以部署。杨传堂书记、李小鹏部长等部领导多次带队调研农村公路发展问题。在全国组织开展了“建设质量年”“管理养护年”“四好农村路”等专项活动，广泛开展示范县、示范乡、示范路创建活动，通过以点带面的方式，全面提升农村公路发展水平。
在取得显著成就的同时，我们也注意到，一些地方确实存在您提出的“农村公路标准过低和路面宽度不够”等问题。对于这些问题，我部高度重视，已经作为“十三五”期的重点工作进行部署。
关于提高农村公路修建标准的问题。我部已明确要求各地，新改建农村公路应满足等级公路技术标准。四级公路宜采用双车道标准。但考虑到实际情况，允许一些交通量小或困难路段采用单车道，但强调要按规定设置错车道，并完善交通安全等相关设施，确保安全。“十三五”期，我部将不符合通班车要求的低标准通村公路拓宽改造（即对现有具备加宽条件的低于4.5米路基、3.5米路面的路段进行适当加宽，不具备加宽条件的则加密错车道或硬化路肩）纳入投资补助范围。此外，我部正在组织制定《农村公路工程技术标准》，将充分考虑您提出的有关建议，考虑农村公路与干线公路的差异性，强化分类指导，更加注重交通安全设施建设和环保要求。
关于您提出的“培路肩”的问题，是上述“窄路加宽”的重要内容，也是养护工作的重要内容。受政府财力等因素的影响，这些问题的解决，难以一蹴而就。我们将在全面推进“四好农村路”过程中，重点安排部署。
关于完善农村公路经费筹措机制的问题，我部赞同您的建议。今年，国务院办公厅印发了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，明确了各级政府事权和投入责任，要求构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、县级负责的农村基础设施投入体系；对农村道路等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与；推广“建养一体化”模式，通过政府购买服务等方式，引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路；鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资建设和养护农村公路。下一步，我部将积极争取有关部门支持，贯彻落实好上述有关政策，推动地方政府加快建立健全以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路发展资金长效保障机制。同时，推动建立结合物价上涨、里程增加、等级提升等因素的养护资金补助标准。充分发挥农民在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面的作用，完善村民一事一议制度，加大财政奖补力度。
