政协提案第0490号关于将蔬菜秧苗纳入免费绿色通道范围的提案
2017-07-25
政协提案第0490号关于将蔬菜秧苗纳入免费绿色通道范围的提案
我国建立和实行鲜活农产品运输“绿色通道”制度的目的，是为鲜活农产品流通构建高效率、低成本的公路运输网络，促进产销对接，更好地解决群众的“菜篮子”供应和保障问题，满足人民群众的基本生活需要。目前，纳入《鲜活农产品品种目录》，享受免缴车辆通行费政策的鲜活农产品，包括新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、新鲜的肉蛋奶、活的畜禽等5个大类、24个分类、146个具体品种或类别，基本满足了群众的日常生活需要，受到人民群众肯定和好评。
对您提出的将蔬菜秧苗纳入免费绿色通道范围的建议，我们进行了认真研究。总的看，目前还不具备相应的条件。
一是蔬菜秧苗不属于消费型商品，不符合“绿色通道”政策的优惠范围。根据我国实施“三绿工程”（开辟绿色通道、培育绿色市尝提倡绿色消费）的有关部署，纳入《鲜活农产品品种目录》、享受车辆通行费优惠政策的商品，都是保鲜难度较大、运输时效要求较高、纳入百姓“菜篮子”的消费型商品。而蔬菜秧苗主要用于生产，不是用于消费，不符合享受“绿色通道”政策的基本条件。
二是扩大收费公路减免费范围，面临法律问题。收费公路的收费标准、收费范围和收费期限，都是各省（区、市）人民政府依法确定的许可事项。根据《行政许可法》的规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，受法律保护，行政机关不得擅自改变。扩大通行费减免范围，即是改变了已经生效的行政许可，需要与收费公路经营者协商一致，或由地方政府依法给予补偿。从操作可行性上看，难度都很大。
三是收费公路收支缺口持续扩大，不具备扩大减免费范围的客观条件。截至2015年底，全国收费公路累计建设投资总额为6.95万亿元，债务余额为4.45万亿元。2015年度，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元（其中偿还债务本金支出3497.9亿元，偿还债务利息支出2251.9亿元），通行费收支缺口3187.3亿元。扩大通行费减免费范围，必将影响收费公路投资者合法收入，进一步扩大债务规模，影响收费公路债务的正常偿还，进而影响我国公路交通的健康可持续发展。
四是鲜活农产品车辆便捷运输问题已经得到有效解决。随着我国公路网的不断完善，公路运输便捷性大幅提高，运输时效性得到充分保障。特别是随着各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作的扎实推进，从事蔬菜秧苗等中短途运输的车辆，可以通过行驶二级公路和农村公路，免缴车辆通行费并安全便捷通行，有效地满足其经济、便捷运输的需求。
下一步，我们将指导各地交通运输部门，进一步加强公路建设和养护管理，不断提高公路出行服务水平，更好地服务经济社会发展和公众安全便捷出行。
