绿色轨道交通国产化的追梦人——记中交协城市轨道交通专业委员会专家焦桐善
2015-05-28
“本世纪初，我们创业不久，公司研制生产的地铁站台门是国内最早的同类产品。焦桐善和他领导的专业委员会的支持，给了我们‘准生证’。”上海一家企业的董事长说；
“我们研制的地铁制动系统在国内推广应用的过程中，焦会长花费了大量心血。”中国铁科院的一位资深人士对记者说；
“老焦担任协会负责人的八年，正直、清廉，热情、专注，为行业作出的贡献是大家有目共睹的。虽然退休了，我们还很想他。”北京市地铁部门的一位负责人这么说。
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多次听到业内人士以钦佩的语气谈到焦桐善，不禁引起我越发强烈的采访愿望。虽说联系上他并不难，可最终见到他却在3个月之后。
焦桐善，中国国际工程咨询公司原副总经理。退休后，担任中国交通运输协会副会长，城市轨道交通专业委员会顾问。目前还同时担任中国城市轨道交通协会副会长。
焦老今年七十多岁，但作为业内资深人士，中国今天如火如荼的城市轨道交通，却让他欲罢不能。2013年国务院发布了《关于加强城市基础设施建设的意见》，城市轨道交通迎来新的建设高潮。目前全国已有30多个城市正在建设和规划建设地铁、轻轨等城市轨道交通，各种会议和活动应接不暇，让本想停下来歇歇脚的他怎么也停不下来。三个月前的一次活动让他住进了医院，此前约定的采访，不得不推迟到三个月后的今天。
“我国城市轨道交通国产化到今天15年了，是该好好总结……总结。”焦会长大病初愈，说话显然还有些吃力，“当然这不是说我个人有什么好说的，主要是在国家发改委等有关部门的领导下，中交协城轨专业委员会作为中介组织，发挥了应有的作用。”
地铁等城市轨道交通是当今社会的绿色交通工具，与传统交通相比，能源消耗仅是公共汽车的五分之三、私人汽车的六分之一，具有运量大、耗电盛污染少等特点。
20世纪90年代，中国进入城市化、工业化快速发展时期。为适应城市公共交通发展的需要，北京、上海、广州等特大型城市开始修建城市地铁。初期在广州、上海利用国外贷款各修建了一条地铁线路。居高不下的工程造价使得实行城市轨道交通车辆和机电设备的国产化势在必行。
此后，按照中央政府要求，当时的国家计委、铁道部、建设部、信息产业部、中咨公司等部门联合成立了国家重大装备国产化办公室，焦桐善是办公室领导小组及其所属专家组成员之一。办事机构设在当时的国家计委工业司。当时，作为中咨公司副总经理和中国交通运输协会副会长及其城市轨道交通专业委员会（简称“专委会”）主任，在国产化办公室和发改委工业司的支持下，焦桐善领导专委会，贯彻落实国家国产化产业政策，积极推进城市轨道交通装备的国产化和自主化工作。
作为社会中介组织，本着“为政府、为行业、为企业、为社会”的服务宗旨，专委会开展了一系列卓有成效的工作，让焦桐善和他所属的专委会在业内赢得了大家的信任，树立了良好的口碑。
专委会做的第一件事就是帮助组建城市轨道交通重点设备评标专家库。按照1999年国务院办公厅转发国家计委《关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知》下称（《通知》），在各个城市轨道交通的工程设备招标工作中，地铁车辆、信号、牵引制动系统等关键设备是国产化的重点。作为工程技术专家集中的专业机构，专委会协助国产化办公室专门组建了城市轨道交通重点设备评标委员会专家库，下设车辆和信号两个专家组。各地城市项目业主组织重点设备招投标会议时，评标专家要从这个全国统一的专家库中选出。这样做大大提高了各地城市业主对国产化工作的重视，同时也增强了政府部门对重点设备招投标工作的管理。
专委会还被授权承担城市轨道交通建设工程进口设备清单的审核工作。根据《通知》精神，各地建设城市轨道交通的车辆和机电设备的国产化率应该达到70%，否则工程项目不予批准。在达到这个标准之后，所需部分设备的进口可以免征进口关税和进口环节增值税。焦桐善至今还记得，自己亲自参与了广州地铁2号线和北京西直门到东直门地铁项目的审核。其中北京是全国地铁国产化率最早达到70%以上的城市。
专委会开展了多项行业发展战略研究，举办过多次行业热点问题专题研讨活动。其中国家发改委2005年委托开展的《中国轨道交通运输装备制造业发展战略研究》课题，汇聚了行业内50多个单位410多位专家，组建了12个课题组，历经两年时间的调查研究和分析，提交了12个专题研究报告和总报告，提出了我国轨道交通装备制造业国产化的发展战略思路和政策建议，赢得委托单位的高度重视，对行业发展产生了积极影响。
与此同时，专委会还以“城市轨道交通建设与运营”为专题分别在北京、上海和广州举办研讨会，将这三个城市发展轨道交通的成功经验，在全行业推广，大大提高了全国城市轨道交通建设运营的行业水准。
应该说以上内容更多体现了专委会作为政府管理部门咨询机构和助手的作用。作为行业中介组织，要想获得企业的支持和认可，既要有为企业服务的能力，还要有一颗真正为企业服务的公益之心。
如上所述，车辆、信号、牵引、制动等地铁装备是城市轨道交通制造业国产化的重点。但是由于城市轨道交通行业投资巨大、建设周期长、质量安全要求高，为安全保险起见，城市业主或工程建设方一般更愿意使用有工程业绩的国外品牌产品。
本世纪初，通过引进消化吸收和自主研发，一批国内的研制生产单位先后成功推出拥有自主知识产权的地铁车辆、信号、牵引控制和制动系统。应该说这是国家大力推进国产化和自主创新产业政策的可喜成果。但是如果得不到业主的使用，这些创新成果将永远没有工程业绩。帮助这些科技成果在城市轨道交通行业推广应用，焦桐善和专委会的专家们真花了不少心血。
2005年，在当时国产化办公室和国家计委有关部门的支持下，专委会牵头组织开展了我国自主生产的地铁车辆和牵引传统系统的运营实验和考核。当时的地铁车辆由长春客车厂和北京车辆厂负责生产，电气牵引传动系统由株洲时代集团提供，同时由北京地铁运营公司提供实验场所、实验条件，并具体负责列车的上线考核。这次运营实验和考核结果为一批国产行业设备提供了最早的应用场所和工程业绩。
此后，中国铁科院的车辆制动系统也是因为焦桐善等人的多方联系和推荐，才先后获得在大连、天津和北京地铁线路上进行试验考核的机会，并最终由专委会组织技术评审获得在全行业推广应用的资质。其他诸如车辆屏蔽门、铝合金材料、售检票系统等重要国产技术设备，在从“首台套”走向市场推广的过程中，都不同程度上得到焦桐善和专委会的支持与帮助。而在这些帮助的背后，企业对他本人的经济馈赠一般都被坚决谢绝。
关键核心装备系统的推广应用是装备制造业国产化自主化的“最后一公里”。正是这项“临门一脚”性质的服务工作，大大提升了焦桐善及其专委会在广大关键装备研制生产单位心中的地位，赢得有关科研生产单位发自内心的钦佩。
“作为党员，做好这些工作都是我们分内的事。”焦桐善经常这样说。因为在国产化工作中的突出成绩，他曾被评为国家发改委系统优秀共产党员。
