《天津市临时占用城市道路管理办法》解读
2015-02-24
一、《办法》的立法背景
???为发挥城市道路设施功能，加强本市城市道路临时占用管理，根据《天津市城市道路管理条例》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。主要是对《关于调整市区临时占路收费标准和加强收费管理的通知》（津政法【1991】43号）的修，改调整完善占路管理对象，理顺与新修订的《天津市城市道路管理条例》以及《道路交通安全法》等法律法规的关系，在占路审批、累进收费、费用解缴和使用等方面做出修改。
二、《办法》的适用范围
临时占用城市道路的单位和个人应当遵守本办法。本办法所称的城市道路，是指本市中心城区、滨海新区建成区、区县人民政府所在城镇以及市人民政府确定的实施城市管理的其他区域内的城市快速路、主干路、次干路、支路以及按照城市道路管理的街坊路等道路设施和桥梁设施。城市道路主管部门已经征用的道路建设用地和局部拆迁退线后道路建设用地，属于本办法所称的城市道路范围。
?三、临时占用城市道路行为分类
???《办法》采用了列举法和归纳法相结合的方式，将临时占用城市道路行为分为十二类：（一）售货亭、经营棚亭、自动售货机、自助银行等经营类棚亭占路；（二）从事群众日常生活服务的维修类棚亭占路；（三）春节等特定期间占路摆放的烟花炮竹摊点、糕点摊点、水果摊点等经营摊点类占路；（四）为满足特殊需要而设置于路边的自行车、摩托车打气、维修等维修摊点类占路；（五）邮政报刊亭、报刊亭、书刊亭、奶亭、IC卡电话亭、公用电话亭等邮亭报亭奶亭类占路；（六）副食、食品、饮食等门前售货类占路；（七）占用城市道路堆物、堆料、放置空调室外机（低于2米）以及设置台阶、风挡、旗杆、促销展台、电气设施等堆物堆料类占路；（八）建设工程、维修工程等工程占路；（九）机动车存车场类占路；（十）公共自行车存车处类占路；（十一）单位自行车存车处类占路；（十二）广告牌、指示牌、标志牌以及其他发布有广告的阅报栏、宣传栏、公告栏、围挡、站牌等占路广告牌类占路。
四、临时占用城市道路的管理原则和管理分工
???《办法》规定，临时占用城市道路的管理实行严格审批、分级管理的原则。临时占用城市道路不得影响城市快速路、主干路的正常使用和城市道路规划的实施。未经批准，任何单位和个人不得擅自占用本市城市道路。本市城市道路管理部门和其他相关管理部门按照各自职责依法负责临时占用城市道路的管理工作。
???五、占路审批管理
《办法》体现了严格审批原则。重点地区、重要路段、重要点位限批。《办法》规定，除沿路建设施工和设置市政公用设施等特殊情形外，下列城市道路的临时占用申请不予批准：（一）市级国家机关、市级以上重点文物保护单位门前两侧各100米范围内的路段；（二）医院、学校、消防队门前两侧各50米范围内的路段；（三）城市道路交叉口、大型绿地广场景点、铁路道口以及立体交通设施、隧道、轨道交通车站、长途汽车站、轮渡站、客运码头等出入口周围20米范围内的路段；（四）公交站点、消防栓沿道路两侧各20米范围内的路段；（五）各类窨井设施周边5米范围内的路段；（六）单侧人行道宽度不足3米的路段；（七）盲道设施；（八）法规、规章和市人民政府规定不予批准临时占路的其他路段。
六、占路收费管理
《办法》对占路收费管理作出了明确规定。1、缴费方式：经批准临时占用城市道路的，申请人应当持审核批准的文件及其他相关材料向城市道路管理部门一次性缴纳占路费。各种占路市尝停车场由主办单位统一办理临时占路许可手续，并于每月下旬预缴下月占路费。2、分类管理：占路收费按照地区和占路性质（市场内或市场外）不同，实行分类管理。中心城区和滨海新区建成区为一类地区，区县人民政府所在城镇为二类地区，市人民政府确定实施城市管理的其他区域为三类地区。3、累进收费：临时占用城市道路一般不得超过3个月；临时占用城市道路期满需延期的，原申请人应当在占用期满前15日内提出延期占路申请。经批准延期占用城市道路的堆物堆料类占路和工程占路，其占路费累进收龋累进收取的方法为：第一次延期按收费标准的1.3倍收取，第二次延期按收费标准的1.6倍收取，第三次延期按收费标准的1.9倍收取，依此类推。4、收费豁免：（一）市人民政府组织大型集会活动的临时存车场及必要设施；（二）市容街道整修工程占路，城市道路、桥梁工程施工占路；（三）经统一规划批准设立的治安岗亭、公共交通路站等公益设施（利用上述设施从事商业性广告发布等经营活动的除外）；（四）法律、法规规定及市人民政府确定免交占路费的其他事项。
七、占路许可后的监管
一是加强日常监管：经批准临时占用城市道路的单位和个人，应当遵守下列规定：（一）按批准的位置、面积、期限和用途占路；（二）影响道路通行安全的，应当设置安全围护设施；（三）不得损坏被占用的城市道路及其设施；（四）临时占用城市道路期满后应当清除占路物品，恢复城市道路原状。二是申请条件变更，重新办理许可手续：经批准临时占用城市道路的单位和个人确需移动位置、扩大面积、改变占路用途的，应当重新办理临时占路许可手续。三是规定了行政许可的撤回：因城市建设、市政公用设施抢修或抢险救灾等特殊需要，经市城市道路主管部门批准，城市道路管理部门可对经批准临时占用城市道路的单位和个人作出缩小占路面积、缩短占路期限或者停止占路的决定。
???八、法律责任
???《办法》规定了三个方面的法律责任。一是无正当理由逾期缴纳占路费的，城市道路管理部门可按日加收5‰的滞纳金。二是未经批准占用城市道路的，由城市道路管理部门责令限期清退或改正，并向城市道路管理部门补缴相应的占路费；对不服从管理的，城市道路管理部门可以暂扣其违法机具、物品，强行拆除或者清除其违法设施，由违法行为人支付拆除费用或者以料抵工。临时占路损坏城市道路设施的，应当承担赔偿责任。三是拒绝和阻碍城市道路管理人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
