广西壮族自治区交通运输厅关于印发2016年全区交通运输促投资促消费稳增长工作方案的通知
2016-03-24
桂交规划发〔2016〕33号
各市交通运输局，自治区北部湾港口管理局、道路运输管理局、公路管理局、高速公路管理局，广西交通投资集团有限公司、北部湾投资集团有限公司、北部湾国际港务集团有限公司、西江开发投资集团有限公司、新发展交通集团有限公司：
为深入贯彻国家和自治区关于扩大有效投资和消费重大决策部署，落实2016年全国交通运输促投资促消费稳增长电视电话会议精神，加快推进我区交通运输促投资促消费稳增长相关工作，结合工作实际，我厅制定了《2016年全区交通运输促投资促消费稳增长工作方案》，现印发你们，请认真贯彻实施，切实抓好稳增长各项重点工作，务求取得工作实效。
2016年3月21日
（此件公开发布）
2016年全区交通运输促投资
促消费稳增长工作方案
为认真贯彻落实2016年全国交通运输促投资促消费稳增长电视电话会议精神，全面落实2016年全区交通运输促投资促消费稳增长重点工作，确保“十三五”全区交通运输工作开好局、起好步，特制定本方案。
一、总体要求及目标
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕自治区“两个建成”目标任务，抓住国家当前及今后一段时间实施促投资促消费稳增长系列重大政策的有利契机，切实发挥交通运输的先行官作用和交通建设对稳增长的促进作用，为全区“十三五”经济社会发展实现良好开局提供强劲动力。
2016年全区公路水运交通固定资产投资计划完成700亿元，并力争完成更多投资。其中，公路620亿元、水运80亿元。公路方面，安排高速公路项目350亿元，普通国省道及一般路网项目90亿元，农村公路项目50亿元，运输站场及支持系统5亿元，其他社会路网项目125亿元。水运方面，安排沿海港口项目50亿元、内河项目25亿元，其他社会水运项目5亿元。
二、工作重点
认真落实国家稳增长一系列政策措施，按照“续建一批、竣工一批、新开一批、储备一批”的思路，确保今年完工项目按时竣工投产，加快续建项目的建设进度，努力扩大在建项目投资完成规模。重点围绕今年新开工项目，全力加快项目前期工作进度，争取尽快开工，促进投资增长。做好项目储备，全力推进储备项目前期工作，争取提前启动实施，保持交通发展后劲。
（一）交通重大基础设施项目。
1.公路项目。新开工荔浦至玉林、贺州至巴马（昭平至蒙山段）、南宁至钦州至防城港改扩建、松旺至铁山港东岸、桂林至柳城、柳州经合山至南宁、贺州至巴马（都安至巴马）等7个高速公路项目，新开工里程765公里（含改扩建138公里）；续建永州至贺州（麦岭至贺州段）、河池至百色、乐业至百色、贵港至合浦、梧州至柳州等16个高速公路项目，建设里程2039公里；建成岑溪至水汶、崇左至靖西、南宁吴圩机场第二高速、桂林绕城高速公路路面改造等7个项目，新增高速公路里程200公里，完成路面改造140公里，全区高速公路通车里程接近4500公里，新增大新、天等2个县通高速公路，县县通高速公路率达到82%。加强国省干线和一般路网项目建设，新开工瑶山至南丹、马坡至陆川、苍梧梨埠至马江等项目，新开工里程700公里。开展剩余建制村通硬化路建设，统筹实施农村公路路网改善、窄路拓宽、危桥改造和安全生命防护工程。完成“美丽广西·生态乡村”2016年道路硬化专项工作。
2.水运项目。新开工贵港港中心港区石卡郁水作业区浙商码头工程、防城港501号泊位、防城港渔澫港区第五作业区进港航道等项目，争取开工建设西津二线、红花二线船闸工程，续建贵港枢纽二线船闸、柳州港官塘作业区一期工程、防城港马鞍岭1—2号旅游码头工程等项目；建成来宾港象州港区猛山作业区一期工程、贵港港中心港区石卡郁水作业区永泰码头工程、北海铁山港区5—6号泊位、钦州港金鼓江航道工程等项目。
3.运输站场项目。推动设施完善的综合运输支撑保障系统成型，建设开放式、立体化综合客运枢纽，加强公路客运站与干线铁路、城际铁路、机场及城市公共交通的有机衔接。重点推进南宁凤岭综合客运枢纽站、梧州市龙圩综合客运枢纽站、柳州市飞鹅综合客运站、防城港市沙潭江等一批综合客运枢纽项目建设，加快建设田阳县客运站、全州县客运西站、博白县城东汽车客运站等县级客运站，建成钦州城西客运站、防城港市企沙等客运站。建设一批具有公共服务属性和多式联运功能的货运枢纽（物流园区），着力推进柳州市阳和物流中心、中国—东盟国际物流园区、凭祥市边境贸易货物物流中心等建设。新建和改造5个农村客运站、建成600个农村便民候车亭。
（二）交通扶贫。
强化交通扶贫脱贫攻坚，以石漠化集中连片特困地区、国家级贫困县、左右江革命老区、中越边境地区为重点，精准发力，提升交通运输扶贫范围、支撑政策和扶贫重点的精准性。改善贫困地区基础交通条件，加快构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，提升交通运输基本公共服务均等化水平，不断增加人民群众的“获得感”。重点推进贫困地区建制村通硬化路建设、农村公路安全生命防护工程及危桥改造，改善县乡道大、中桥危桥，进一步提高贫困地区农村公路安全服务水平。
（三）运输服务。
1.推动无缝化、一体化客运组织方式成型。着力推动各种运输方式之间、各个城市之间、各个城乡节点之间旅客运输的无缝化和一体化发展，发展公铁、公空等旅客联程联运。推动城乡客运一体化发展，推进区内具备条件的建制村通班车，开辟和延伸农村客运班线。
2.推动集约高效的现代物流业态成型。以集装箱运输为重点，发展多式联运、甩挂运输、共同配送等先进货物运输组织模式。推进我区甩挂运输试点项目，做好多式联运示范工程申报工作。加快完善城乡物流网络，加强城市配送中心建设，推动县、乡、村多级物流节点建设，着力解决物流运输“最后一公里”问题。
3.推动便捷畅通的城市公共客运系统成型。落实公交优先发展战略，完善不同规模城市的公交服务体系，构筑大容量快速城市公交系统和城市公交优先通行网络，提高城市公共交通线网密度、站点覆盖率，提升公交出行分担率。完善出租汽车行业发展的政策机制，规范出租汽车管理。
（四）交通信息化及节能减排。
按照《全区交通一卡通工作实施方案》的要求，完成“南北钦防四市”交通一卡通互联互通。加快广西道路客运联网售票系统建设，实现全区、全国联网售票。启动IC卡道路运输电子证件系统建设。加快广西交通运输统计分析监测与投资计划信息管理工程、广西交通运输厅权力运作平台、广西交通运输物流公共信息平台等信息化项目建设，推进桂林绿色交通城市和柳南绿色公路示范工程建设，推动我区船舶使用岸电和港口船舶污染防治设施建设。
三、主要工作措施
（一）加大项目前期工作力度，确保开工一批、储备一批、研究一批，实现可持续发展。
抓住国家加大基础设施建设力度的利好机遇，全力加快项目前期工作进度。公路方面，一要重点围绕今年计划新开工的7个高速公路项目，按照前期工作的内容和进展情况，制定前期工作推进方案，明确各环节时间节点、工作目标及责任人，确保项目尽早实现开工建设。二要力争完成大塘至浦北、灌阳至平乐高速公路项目前期工作，争取年内具备开工条件。三要利用好国家相关投资新政策，抓紧推进一批项目前期工作，争取用两年时间把“十三五”前三年计划开工的重点项目前期工作全部完成，做好项目储备。水运方面，一要加快推进贵港港中心港区石卡郁水作业区浙商码头工程等项目前期工作，尽早开工建设。力争西津二线、红花二线船闸分别于今年9月、12月实现开工。二要加快推进北部湾港口管理体制改革，加大协调力度，确保北海铁山港航道三期工程、防城港渔澫港区第五作业区进港航道、防城港501号泊位、防城港401号泊位等项目顺利开工建设。
（二）实施续建项目集中攻坚，扩大投资规模。
一要严格目标管理，强化要素保障。对在建项目要优化施工方案，加大资金和设备投入，加强施工力量，及时协调解决材料供应及供水、供电等问题，加快施工进度，确保并争取更多地完成年度投资计划。二要对今年计划建成的项目进行梳理，实行项目库管理，做好资金保障，采取倒计时方式，在保证安全和质量的前提下，合理优化施工组织，推动项目尽早竣工投产。
（三）精准发力，增强交通扶贫脱贫工作的有效性。
一要在今年投资安排工作中优先支持交通扶贫项目。对我区涉及交通运输部扶贫规划的45个县，在目标设置、项目安排等方面切实把交通扶贫政策落到实处。二要按照交通运输部拟于今年3月与自治区人民政府签订的《交通扶贫部省共建协议》的安排，进一步明确“十三五”交通扶贫目标任务中地方的政策支持措施，细化、量化各项任务，加强指导监督。
（四）加大招商引资力度，做好高速公路项目招商服务工作。
按照县县通高速公路建设工作部署，继续做好高速公路招商工作。一要加快推进与柳州经合山至南宁、桂林至柳城高速公路项目中标候选人的谈判工作，争取今年3月底前完成谈判，并将有关情况上报自治区人民政府，尽快签署投资协议和特许权协议，为项目早日开工创造条件。二要充分利用国家出台项目投资PPP相关政策和规定，调整招商思路，用好优惠政策，提高项目招商引资能力，加快推进隆安至硕龙高速公路项目招商工作，力争今年完成前期工作，使项目具备开工条件。三要加快推进地方招商项目，重点推进玉林至湛江、灌阳至平乐、田林至西林、南丹至下老、梧州至信都、贺州至连山等6个高速公路项目招商工作。年内抓紧完成玉林至湛江、灌阳至平乐高速公路项目的前期工作，使项目具备开工条件。通过积极争取大型国有、民营企业参与项目投资建设，尽快落实相关项目投资人，为项目早日实现项目开工建设奠定基矗
（五）加大车购税等交通建设存量资金的消化力度，加快形成有效投资。
一要尽快制定工作方案，落实工作任务。对存量资金逐项进行检查，力争上半年基本消化和清理2014年以前的存量资金，年底前基本消化2015年的存量资金。争取3月中旬制定消化车购税等交通建设存量资金工作方案，分解任务，落实责任单位。实行消化存量资金月报制度，及时掌握工作进度。二要及时调整项目资金，加快资金拨付进度。积极协调财政部门，争取4月初将存量资金调整安排用于其他交通在建项目。加快已完工项目的决算评审工作，及时优先拨付车购税存量资金。三要加大检查力度。定期抽查各单位车购税存量资金消化工作，对整改不积极、落实不到位的单位予以通报并约谈单位负责人。
（六）明确工作任务，加强项目管理。
一要明确并细化2016年的目标任务，建立清单，形成台账，明确时间节点，倒排时序，实行压茬推进、销号管理。二要强化跟踪评估，实行动态管理。加强对重点项目和重点工作进展落实情况的跟踪监测，形成常态化的信息报送机制，实行每个月检查研究一次，重点对项目投资、前期工作、筹融资等情况实行动态管理，及时掌握资金安排使用和目标任务的完成情况，发现问题及时采取有效措施加以解决。
（七）落实责任，加强绩效考核和督促检查。
一要把交通建设年度目标纳入各有关单位和部门领导绩效考核范围，根据自治区政府工作报告和全区交通运输工作会议精神，制定2016年公路水运交通建设责任目标，明确责任人、主要责任单位、主要配合单位等，与各市签订目标责任状。二要实施目标考评，把下一年度项目建设补助资金安排与重点目标任务完成情况相挂钩，建立奖惩机制，发挥好激励和导向作用。三要强化督促检查和事中监管，建立并完善监管和督导机制，及时了解项目建设进展和资金使用情况，确保资金使用到位、项目落实到位、目标完成到位。
四、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。各级交通运输主管部门及有关责任单位要把促投资促消费稳增长作为今年工作的重中之重，加强组织领导，加强对地方和项目单位的指导、协调，统筹推进各项工作。要加强与发改、财政、国土、环保、金融等部门的沟通协调，做好工作对接，加快推进项目和政策落地。
（二）细化实化工作任务，分解落实责任。各级交通运输主管部门及有关责任单位要做好目标任务的层层分解，挂图作战、销号管理，做到层层压实责任，级级传导压力，逐级落实责任主体和责任人，保质保量完成年度任务。
（三）加大宣传工作力度、营造建设气氛。充分运用新闻媒体、网络等各种有效形式和载体，加大宣传力度，让交通建设发展成果、为经济社会发展所作的贡献，得到广大人们群众的充分理解与认同，进一步营造良好的全区交通发展舆论环境和加快交通建设的浓厚气氛。
