随着社会富裕程度的提高，公众越来越追求更高的生活品质，出行需求已从过去的“走得了、走得到”转变为“走得好、走得安全、走得舒适”。针对这样的新情况、新要求，天津市近几年以打造“畅通、安全、舒适、优美”的公路出行环境为核心，采取了治理交通拥堵、改善路况水平、加强安保建设、严格治理超载超限、强化应急管理、扩展信息服务等多种举措，努力营造安全可靠的公路出行环境，更好地为公众服务。本期访谈，我们邀请天津市市政公路管理局总经济师杨树海就如何营造安全可靠的公路出行环境同网友进行在线交流。
主持人：据了解，近年来天津市在营造安全可靠的公路出行环境方面做了很多卓有成效的工作。采取诸如改善路况水平、加强安保建设、等多种举措，大幅提升了交通的服务能力。今天的在线访谈，我们有幸邀请到天津市市政公路管理局总经济师杨树海与大家交流。杨总经济师，首先请您介绍一下近两年天津市保障公路设施安全可靠运行的有关工作情况。
杨树海：主持人好。随着社会富裕程度的提高，公众越来越追求更高的生活品质，出行需求已从过去的“走得了、走得到”转变为“走得好、走得安全、走得舒适”。针对这样的新情况、新要求，天津市近几年以打造“畅通、安全、舒适、优美”的公路出行环境为核心，采取了治理交通拥堵、改善路况水平、加强安保建设、严格治理超载超限、强化应急管理、扩展信息服务等多种举措，努力营造安全可靠的公路出行环境，更好地为公众服务。
主持人：您是否能具体介绍一下所做的工作吗？
杨树海：一是大力治理交通拥堵，提升路网畅通水平。2012年底，我市干线公路网密度已达到31公里/百平方公里，位于全国第一位，并在全国率先实现自然村村村通油路。但是近两年，天津的机动车保有量年均近20%的增速，造成公路交通拥堵形势也日益加剧。从2011年以来，我市连续三年开展“治理干线拥堵、打通区县间断头路、提升省际接口路”工程。路网运行效率显著提高。
杨树海：二是做实做优养护管理，增强路况保障能力。我市公路网总里程已超过1.5万公里，年客运量近2.5亿人次，货运量近2.9亿吨。多年来，我市公路行业秉持“建设是发展，养护更是发展，而且是可持续发展”的管理理念，不断创新养管体制机制和方式方法，保障了公路长期高质量运行。在2011年全国公路大检查中，取得全国第四名的好成绩。
杨树海：目前，国省干线公路平均优良路率已达到97%，高速公路一二类桥梁比例达到99.3%，普通国省干线路网一二类桥梁比例达到95.8%，文明示范乡村路达到乡村公路总里程的30%。
杨树海：三是加强安保工程建设，打造平安出行环境。2004年以来我市累计投入1.2亿元，治理普通干线公路安全隐患路段，特别是在急弯路段、视距不良路段、陡坡路段、连续上（下）坡路段、路侧险要路段增设安全护栏、增设安全警示标志、施化交通标线，整治视距不良点位800余处。
杨树海：2009年以来我市累计投入1.1亿元，对约 1400余公里普通国省干线公路交通标志进行专项改造。2010年我市完成高速公路全路网的交通标志专项改造。
杨树海：四是规范路政管理，完善治超长效机制。通过建立联合治超、源头治超机制；扩展行政执法手段；规范行政执法行为等几方面的努力，我市治超工作取得了明显成效，外围区县超载超限率控制在了2%以下，中心城区周边地区超载超限率控制在了1%以下。
杨树海：五是增强应急能力建设，提高应急保通水平。我市一直十分重视公路应急能力建设工作，不断完善应急保障预案、加强应急指挥调度、巩固应急队伍建设、改进应急物资储备管理、扩展应急信息服务，形成了自有应急能力、合作应急能力、支援应急能力“三位一体”的应急能力架构。有效应对了2010年强降雪、2012年特大暴雨灾害及多起重大突发事件、交通事故等。
杨树海：在2012年7月我市遭遇60年一遇大暴雨侵袭时，依托覆盖全路网的应急指挥调度系统，依靠训练有素的应急抢险队伍，在第一时间对重要地道、地质灾害易发区、山体滑坡地段等敏感路段采取了实时监控措施，应急车辆、人员、物资第一时间赶赴灾害发生地，及时对两座桥梁进行了断交抢修，对13处地道进行临时封闭和积水排除，对3处边坡坍塌进行交通管制、维修，并及时处理了山区公路11处山体滑坡，保护了过往车辆、行人安全，保持了正常的交通秩序。
杨树海：六是加快信息化建设，提供高质量出行信息服务。我市公众出行服务系统建设以信息技术为载体，以“建设路网运行监测系统、拓展信息服务内容、丰富信息发布手段、增强信息服务针对性”为重点，正日趋完善。已初步建成公路网运行监测体系，为实时采集路网运行信息、监测路网运行，提供有力支持。注重拓展信息服务，充分利用门户网站、政务微博等新媒介实时发布出行信息，满足多元化、个性化服务需求。ETC电子不停车收费系统得到快速发展，在2012年实现京津冀区域联网后，今年底山东、山西两省将并入京津冀网。进一步扩大高速公路快速互联互通服务范围。
主持人：杨总，在提升路网畅通，保障养管水平方面，天津市是如何做的，效果如何？
杨树海：“十二五”期末，天津市的公路网总里程将超过1.5万公里，路网行驶量较现状增加20%左右。根据2011年我市开展的公路网机动车出行调查数据显示，全路网约有26%的路段交通运行不畅。交通拥堵导致出行延误、交通事故增加、环境污染等诸多问题，引起了社会普遍关注。
杨树海：对此，我市下大力量开展了治理交通拥堵工作。2011年以来，我市连续三年安排专项资金开展“治理干线拥堵、打通区县间断头路、提升省际接口路”工程，实施了国道205、国道104、津围公路等250余公里干线公路提级改造工程（占普通干线公路总里程的10%），新改建农村公路1800余公里（占农村公路总里程的15%）。同时，扩容改造长深高速天津段104公里，新建高速公路近200公里（占高速公路规划里程的10%）。
杨树海：通过上述工程的实施，全市公路路网畅通水平明显提高，与2010年相比，目前路网拥挤度已下降12%，国道平均运行速度由46公里/小时提高到51.3公里/小时，路网运行效率显著提高。
杨树海：另一方面，我市公路行业多年来不断创新养管体制机制和方式方法，保障了公路长期高质量运行。在2011年全国公路大检查中，取得全国第四名的好成绩。2011年以来，以深化公路养管体制改革为契机，结合向区县下放区县级公路养管事权，通过开展公路养护示范工程创建活动、农村公路管理养护制度落实年活动、公路路域环境综合清理整治等活动，着力健全养管考核评价机制、科学养护决策机制，进一步强化规范化养护管理，推广预防性精细化养护，不断改进养护作业手段方法，进一步巩固和提升了公路养护管理能力，保持了良好的路况水平，创造了优美的路容路貌。
杨树海：同时，针对近年来频发的公路桥梁安全事故，我市切实加强了公路梁桥的安全管理，开展了桥梁安全隐患排查和治理专项行动，落实了桥梁工程师制度、专业化检查监测制度、桥隧养护巡查与路政监管双轨制、设施安全运行统计上报制度等，及时掌握桥隧设施运行隐患、处置进程。对发现的四类桥梁的处置率达到100%，三类桥梁处置率达到75%以上。
杨树海：我们通过治理干线拥堵、打通区县间断头路、提升省际接口路等一批新建、改扩建工程的实施，提高公路网的标准和畅通水平，通过不断创新养管体制机制和方式方法，保障了公路长期高质量运行。建好、养好、用好公路，关乎国计民生、关乎千家万户，公路人责无旁贷。
主持人：我注意到，天津近几年对安保工程建设加大投入，做了很多工作，请您给我们介绍一下相关背景和经验。
杨树海：随着时代的发展，安全问题已经成为社会各界广泛关注的热点。公路交通安全事故不仅给人民生命财产造成损失、同时给百姓家庭带来伤痛和不幸。自2004年十年来，我市深入贯彻落实交通运输部以“消除隐患，珍惜生命”为主题的安全保障工程，更好地践行“以人为本，以车为本”的交通服务理念，防患于未然，为百姓出行筑起牢固的安全屏障。安保工程的实施大致分为三个阶段：
杨树海：第一阶段（2004～2005年）：重点对我市北部山区存在的交通安全隐患路段开展安保工程。通过全面调查事故黑点、走访公安交警部门、认真听取当地群众意见等措施，在全面分析的基础上确定了处治重点路线及点位，并以“安全、经济、适用、美观”作为技术指导思想，对公路原有的安全防护措施进行了提升完善，有效提高山区公路交通安全等级，降低了道路交通事故发生率，推进了安保工程的实施，积累了好的经验，总结了好的方法。
杨树海：第二阶段（2006～2010年）：完成干线公路网“两院一校”（医院、养老院、学校）交通安全保障设施建设，充分体现公路“关爱弱势群体，珍视群众生命”的服务理念。完成普通干线公路急弯路段、视距不良路段、陡坡路段、连续上（下）坡路段、路侧险要路段增设交通安全保障设施建设。通过精心设计、科学组织、狠抓质量，倾力打造出了“放心、安心、舒心”的公路安全通道，公路安全水平显著提升。
杨树海：第三阶段即“十二五”后三年，我市将积极推进乡村公路安保工程创建工作，对新改建乡村公路在实施过程中同步实施安保工程，已建成的乡村公路按照“安全、有效、经济、实用”的原则，逐步完善安保等附属设施。我们将把安全放在第一位，让农民群众走上安全路、放心路，大力度、高标准、狠抓乡村公路安保工程，真正将“平安交通”延伸到农民家门口。
杨树海：10年来我市共投入1.2亿元用于实施公路安保工程，治理普通干线公路安全隐患路段1000余公里，占到普通干线公路总里程的41%，在急弯路段、视距不良路段、陡坡路段、连续上（下）坡路段、路侧险要路段增设安全护栏7万余米，增设安全警示标志3000余套，施化交通标线20万延米，整治视距不良点位800余处。
杨树海：从实施效果上，通过对17条县级以上公路安保工程实施前后的交通事故统计调查。安保工程实施后，交通事故年均下降19.3%，重特大交通事故年均下降45.7%，死亡人数占伤亡人数比例下降8.8%，效果十分明显。
杨树海：推进“平安公路”建设，安全保障工程十年取得了很好的效果，积累了很多经验，同时我们也认识到仅仅关注公路基本安全还远远不够，营造安全、畅通、和谐、高效的公路通行环境是我们给自己提出的更高要求。因此，近几年公路除大力治理安全隐患外，我市还大规模开展了公路交通标志标线提升改造工作，充分体现公路交通服务人性化，环境和谐化。
杨树海：从2009年开始至今，我市完成了1100公里全部高速公路、1400公里普通干线公路（占普通干线公路总里程的70%）的交通标志标线提升，涉及交通标志9000余套，标线80万平米，大幅提升公路交通整体环境，特别是从更好地发挥路网功能，加强交通优化引导方面，强化干线公路沿线交叉路口，穿村、人流密集路段的安全措施方面下功夫，真正让百姓走得安全、行得舒心。
杨树海：另外，我市先后出台了《天津市高速公路标志和标线设计指南》、《天津市公路交通标志设置技术规范》以及《天津市乡村公路交通安全设施实施技术规范》，为我市公路交通安全设施的建设扎实有序开展提供有力支撑。
主持人：我们都知道超载超限是引发重特大公路安全事故的主要诱因之一，严格治理超载超限，是保障公路设施安全运行的重要措施，我们天津在这方面有什么经验？
杨树海：确实是这样，超限超载的工作必须常抓不懈。总结几年来的经验，主要有以下三方面：
杨树海：一是，建立联合治超、源头治超机制。通过建立跨区域、跨部门联合治超机制，并狠抓源头治超，已逐步形成京津冀区域联合治超、市内各部门联合执法、相邻区县联动联防的管控体系，实现了源头和末端监管全覆盖，路面治理无盲点。
杨树海：二是，扩展行政执法手段。针对高速公路无法设卡拦检，省市结合部主线站难以劝返，行政管理手段匮乏等情况，实施了高速公路计重收费临时再加价措施，并将涉及“在高速公路上行驶超过公路、桥梁技术标准的车辆”纳入行政许可审批事项。同时，对重点区域普通公路治超站点实施了升级改造，初步建成治超站视频联网信息系统，实现实时图像监控、超限信息共享。
杨树海：三是，规范行政执法行为。通过统一规范执法标志、证件、服装及执法场所外观，并开展执法培训、路政现场推动会和执法案件研讨会等特色活动，同时，应用公路路况信息巡查反馈系统，在线监测巡查车辆、巡查数据、巡查应急反应行为等，路政执法队伍建设日趋规范化、标准化。
杨树海：经过几年的努力，我市治超工作取得了明显成效，外围区县超载超限率控制在了2%以下，中心城区周边地区超载超限率控制在了1%以下。
主持人：杨总，公众出行服务系统建设具体内容是什么？
杨树海：我市公众出行服务系统建设以信息技术为载体，以“建设路网运行监测系统、拓展信息服务内容、丰富信息发布手段、增强信息服务针对性”为重点，正日趋完善。
杨树海：一是，已初步建成公路网运行监测体系。省级路网管理平台已基本建成，高速公路、普通公路专业管理平台已初具规模，3670公里干线公路上已建有200余套交通量调查观测设施、近400套视频监控设施。2013年我市还将启动建设高速公路全程监控系统。为实时采集路网运行信息、监测路网运行，提供有力支持。
杨树海：二是，不断拓展信息服务内容。除向公众提供实时路况信息外，正在逐步将重大交通事件、应急疏导方案、特殊气象信息等纳入实时信息发布范畴。
杨树海：三是，不断丰富信息发布手段、增强信息服务针对性。在用好传统媒体的同时，充分利用门户网站、政务微博等新媒介实时发布出行信息，满足多元化、个性化服务需求。我市高速公路管理处政务微博，自2012年9月开通以来累计发布微博1000余条，答复咨询、求助信息4000多件次，粉丝数达到14.5万，得到公众广泛好评，并荣获新浪政务微博华北区十佳应用奖，成为唯一获此奖项的高速公路管理机构。
杨树海：四是，电子不停车收费系统得到快速发展。到2012年底，我市已建成139条ETC车道，覆盖率达到70%，ETC用户数量已达4.8万辆。2013年，将全面加快ETC系统建设步伐，力争使ETC车道覆盖率达到96%，用户数量突破8万辆。
主持人：听了您的介绍，我们确实感受到天津市在保障公路设施安全可靠运行方面，采取的措施很多，很必要，涉及到百姓出行的方方面面。杨总，请您谈谈天津市下一步的工作方向。
杨树海：“十二五”期末，我市公路网总里程将超过1.6万公里，路网行驶量较现状增加20%左右。为保证公路设施安全可靠运行、保障公众安全顺畅出行，我们还需进一步增强安全意识、服务意识和危机意识，切实提升公路行业应对交通量增长、应对公众出行需求转变、应对突发事件的能力。
主持人：各位网友，由于时间的关系今天的在线访谈就到这里，感谢杨总的做客，也感谢各位网友的关注，咱们下期再见。
杨树海：感谢主持人，感谢大家对天津交通的关注，再见。
