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湖北《关于加强工程设计管理促进建筑品质提升的通知(征求意见稿)》
2023-10-16 来源:湖北省住房和城乡建设厅 

  各有关单位:

  为认真贯彻习近平关于城市建设指示批示精神,落实湖北省第十二次党代会关于发展智能建造、提升建筑品质的新要求,进一步加强工程设计管理,充分发挥工程设计在项目建设中的先导作用,落实“策划-投资-规划-建设-运营”五个闭环和“运营、艺术、数字”三个前置的原则要求,提升建筑品质,实现投资价值,省住建厅组织召开专题研讨会,起草了《关于加强工程设计管理促进建筑品质提升的通知(征求意见稿)》,并于2023年9月27日至10月8日征求了各市州住建部门、部分行业企业和协会的意见。在修改完善基础上,现再次通过厅门户网站向社会公开征求意见,请各有关单位于2023年10月18日前将修改意见反馈厅建筑市场监管处。逾期未反馈的,视为无意见。

  联 系 人:徐伟智 戴剑锋

  联系方式:027-68872173,68873409

  工作邮箱:scc@hbszjt.net.cn

  湖北省住房和城乡建设厅

  2023年10月12日

  关于加强工程设计管理促进建筑品质提升的通知

  (征求意见稿)

  各市、州、直管市、神农架林区住(城)建局、城管委、园林局:

  为认真贯彻习近平关于城市建设指示批示精神,落实湖北省第十二次党代会关于发展智能建造、提升建筑品质的新要求,进一步加强工程设计管理,推动《关于促进全省工程勘察设计行业高质量发展的若干措施》落地见效,现将有关事项通知如下:

  一、注重发挥设计先导作用

  (一)优选工程建设方案。建设单位应当在项目可行性研究报告编制过程中高度重视方案比选,坚持“策划-投资-规划-建设-运营”五个闭环和“运营、艺术、数字”三个前置,从技术、经济、工程等方面进行综合分析比较,加强专项评审,优选与投资决策精度和项目审批深度要求相适应的工程技术方案。在政府投资市政项目上,特别是对园林景观设计要求较高的重要项目,推行方案PK制,并适当设置方案补偿费用,组织多轮次、多方案PK比选,穷尽式列举可行方案,全面分析,确定最优方案。

  (二)彰显地域建筑特色。鼓励工程设计单位在现代建筑设计中融入崇尚自然、浪漫奔放、兼容并蓄的楚文化特征,充分利用城市文化资源,把城市历史文化底蕴与时代鲜明特色相结合,推动工程设计与工业设计、文化创意设计融合发展,提升工程设计品位,增强建筑人文魅力。在城市家具设计上,因地制宜推广地域文化,通过“文化植入”方式对遮阳棚(棚子)、路灯杆件(杆子)、雨箅井盖(盖子)、路名牌(牌子)、户外箱柜(箱子)实施“五子”整治提升,融入具有鲜明城市特色的人文风貌和自然风情,精细刻画城市表情,精致塑造城市气质。

  二、推进设计招标方式改革

  (三)全面推行评定分离。全省依法必须进行招标的房屋市政工程设计招标活动,全面采用评定分离方式。招标人应当建立定标决策机制和廉政风险防控机制,将资格预审文件、招标文件、评标方法、定标办法等纳入“三重一大”决策机制和廉政评估范围。工程设计收费应当根据项目类型及特性在《湖北省工程勘察设计收费参考标准(试行)》基础上合理浮动,浮动幅度原则上不应超过20%,不得竞相压价、恶意竞争。招标人应当在工程设计招标文件中明确评标方法和定标办法,在评标阶段采用综合评估法的,投标报价的权重不宜超过10%;纳入政府采购的项目,投标报价的权重宜为10~20%;在定标阶段不应采用价格竞争定标法。

  (四)支持设计团队招标。在工程设计招标中,支持采用设计团队招标。招标人可根据项目特点和实际需要增加答辩、考察环节,通过投标人拟定的项目设计人员构成、人员业绩、从业经历、项目解读、设计构思等情况,对设计团队的综合能力进行评审。对于特别重要的政府投资项目,项目业主可自行组织设计方案公开征集活动,明确方案补偿方式,鼓励大师、知名专家组团参与方案征集竞标。资格预审时,注重领衔设计师及其团队的相似项目业绩、获奖情况,综合选定不少于3家设计单位入围开展方案编制。在定标阶段,邀请专家大师参加评审,协助选定最优方案及其设计团队。

  三、深化工程组织方式改革

  (五)推行全过程工程咨询。文化、体育、教育、卫生等公共建筑应优先采用全过程工程咨询,各级住建部门要加强工作协调与督导,解决工程设计单位有效介入项目前期咨询问题。政府投资或国有企业投资的房屋市政项目,要在项目建议书或可行性研究报告编制过程中,切实发挥工程设计的先导作用,将技术和经济相融合,有效地控制项目投资;要带头应用BIM技术开展全过程工程咨询,由工程咨询单位在项目策划、规划建设、运营维护各阶段提供全过程项目管理,实现工程、技术、经济咨询服务由“碎片化”向“一体化”转变,更好落实“五个闭环”和“三个前置”的原则要求,提升建筑品质,实现投资价值。

  (六)完善工程总承包模式。省住建厅将加大设计施工“双资质”重点企业培育力度,鼓励和支持单一市场主体承揽工程总承包业务。政府投资的中小型房屋市政工程采用工程总承包(EPC)方式招标时,招标人可对满足招标条件的单一市场主体加2分。政府投资的大型工业与民用建筑EPC项目,允许以联合体方式投标的工艺主导型、创意主导型项目,原则上应当由工程设计单位牵头实施。鼓励EPC项目采用总价合同,支持总价包干前提下的工程品质竞争。政府投资或国有企业投资的EPC项目,工程设计深度要满足EPC项目清单招标的要求,原则上不得采用“模拟清单、费率下浮、暂定总价、据实结算”的方式进行招标发包,避免概算失控风险。

  四、改进工程设计监管方式

  (七)推行图审质量考评。依托湖北省施工图数字化联合审查系统,进一步完善建设、勘察、设计单位对施工图审查服务的好差评制度。省、市、县住建部门按照《湖北省施工图审查机构考核评价办法(试行)》,根据日常监管情况对图审机构实施动态考核评分。省住建厅原则上每半年对全省图审机构开展一次综合评价,按照优秀、良好、一般和不合格四个等次确定机构考评结果,考评结果及时向社会公布,接受社会监督。考评不合格的图审机构须限期整改,且整改期内不得承揽新的业务。

  (八)开展设计信用评价。鼓励科技进步和工程设计创优,省住建厅将按照《湖北省建筑市场信用管理办法(试行)》对获奖工程设计单位及从业人员给予信用加分,并将信用评价成果运用于工程设计招标投标、建筑市场飞行检查和“双随机、一公开”抽查。工程设计项目招标时,设计单位(或设计团队)信用评价的权重不应低于5%。在飞行检查和随机抽查中,对无信用评价记录或信用评价结果较差(综合评分为75分及以下)的工程设计单位及其从业人员,要作为重点监管对象;对信用评价综合评分为100-150分的,可适当降低检查、抽查频次,对信用评价综合评分超过150分的,可实行免检。

  五、促进建筑工程品质提升

  (九)打造全流程应用场景。各级住建部门要遵循工业化、标准化、数字化、智能化“四化同步、一体推进”原则,把建筑工业化摆在突出位置,推进智能建造城市试点、企业试点和项目试点工作。试点企业要以BIM应用为切口,以数字化设计为基础,通过数据驱动标准化生产、智能化施工,推进BIM技术的全流程应用。试点城市要积极探索建立基于BIM的法规制度体系,为工程建设全生命周期应用BIM提供法律和制度保障,推动实施基于BIM的工程建设项目规划模型审查、设计模型审查、工程招投标监管、智慧工地监管、竣工验收备案与数字化交付、工程审计监督等,逐步实现“一模到底、无图建造”。

  (十)实现全生命周期管理。工程设计单位应加强与运营单位的配合,综合考虑项目运营效益,加强数字技术应用,促进建设项目全生命周期管理。在城市更新项目,尤其是历史文化街区活化利用项目上,引入专业运营商,在项目规划建设初期,提前介入项目策划,及时发现问题,及时调整设计方案,及时做好市场定位。通过项目运营商全过程参与项目策划、设计、建造、招商等工作,在项目整体设计过程中,突出建筑节能和能源消耗全过程仿真设计,增加光伏发电、柔性用电等新能源及节能促进措施,充分考虑既有建筑节能改造和后续保护利用的要求,以及运营业态的需求,不断充实商户资源储备,提前为项目建成后投入运营打下坚实基础。

  以上十条措施,请各地结合实际遵照执行,在执行过程中如有问题,请及时反馈省住建厅建筑市场监管处。



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