铁路十三五画全国铁路网4万亿如何规避债务风险
2017-12-03
本报记者张智北京报道
近日，国家发改委、交通运输部、国家铁路局、中国铁总印发了《铁路“十三五”发展规划》（下称《规划》），《规划》显示，“十三五”期间，徐州将兴建两条始发高铁，形成4条高铁、5个方向的战略辐射布局，成为传统铁路干线与现代化高铁“双十字”的重要枢纽。
《徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中也提道，铁路方面，将重点推进徐宿淮盐、郑徐客专、徐连客专、合青（徐州段）建设，争取规划建设徐济、徐菏城际轨道交通和睢宁货运铁路，实施符夹铁路扩能改造、新长铁路复线改造等工程，高水平打造徐州高铁东站等高速铁路站点，支持顺堤河、双楼港、邳州新港等疏港铁路专用线建设，形成国铁干线网络和城际铁路交通体系。
相比国家层面的总体规划，徐州出台的这份纲要丰满、详实许多。
“地方政府对高铁建设一直热情不减，地方规划比总体规划丰富的情况从‘十二五’开始就有所体现。”国家发改委综合运输研究所原所长董焰告诉《华夏时报》记者。
不过，和以往不同，此次“十三五”中罕见地提出“尽力而为、量力而行、有序发展”，并多次提及了要有效防控债务风险，这一债务风险既指向了既有的铁路债务，也指向了地方政府债务。
在董焰看来，这意味着在接下来的铁路建设中，贪多贪快已不会再是主流，合理的规划、建设才是铁路健康发展的基石。
规划框架
“通达四方，新兴枢纽”，徐州市铁路建设办公室规划建设处相关负责人对记者详细描绘了徐州铁路联通祖国大江南北的美好前景。
据了解，“十三五“期间，徐州市铁路建设计划投资312.5亿元，新建高铁241公里，高铁总长将达到391.3公里，高铁客运将在铁路客运中占据主导地位；高铁交通枢纽增长到5个，分别是徐州东站、睢宁南站、双沟站、邳州东站、新沂南站。
届时，徐州将形成传统铁路干线与现代化高铁“双十字”格局，形成4条高铁、5个方向的战略辐射布局，形成北接首都、天津、青岛、济南，南连上海、杭州、南京、合肥、广州，东达亚欧大陆桥起点连云港，西至郑州、西安、兰州、乌鲁木齐的高铁运输网络，为徐州打造“一中心一基地一高地”提供强有力的铁路支撑。
备受“十三五”铁路规划鼓舞的不仅是东部的徐州。在“十三五”规划中不难看出，中东部地区将崛起一波新的高铁枢纽；西部地区也将逐渐扩大高铁覆盖范围。
目前，对于西部地区来说，高铁站大多设立在省会等大城市，但这种情况即将有所改善。“十三五”规划指出，未来要扩大中西部高速铁路网，拓展西部与东部之间的联系通道，让东西部之间的区域联系更加紧密。规划指出，全国铁路网基本覆盖城区常住人口20万以上城市，高速铁路网覆盖80%以上的大城市，并将建成一批现代高效的综合铁路枢纽，让旅客可以零距离换乘，到达更便捷。
按照规划，“十三五”期间将完善铁路设施网络，推进“八纵八横”主通道建设；完善干线铁路布局。到2020年，路网布局优化完善，装备水平先进适用，运输安全持续稳定。路网建设方面，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里。中西部路网规模达到9万公里左右。城际和市域（郊）铁路规模达到2000公里左右。
“十三五”期间，高铁营业里程年均增速定在11.6%，远高于4.8%的铁路整体增速。动车组列车承担旅客运量比重将达到65%，北京至大部分省会城市之间也将实现两至八小时通达，相邻大中城市一至四小时快速联系，主要城市群内半小时到两小时的便捷通勤。
信息化建设方面，客运网上售票比例达80%，实现货物受理、电子支付、物流追踪等货运业务网上办理，并加快完善铁路行业云数据中心和灾备中心建设。在提升客运服务水平的同时，拓展铁路货运市场，发展铁路现代物流。
不仅如此，“十三五”期间，加快铁路“走出去”，推进中国铁路标准国际化进程，将中欧班列打造成为世界知名物流品牌也是重要任务之一。
“高铁对经济的拉动显而易见，对人流和物流都有很大的拉动，对城市形象的提升大有好处，还能拉动房地产业。可以说，‘十三五’对加强高速铁路路网特别是中西部高速铁路的建设、不断优化和完善路网建设下了功夫。”北京交通大学教授钟章队表示。
规避风险
“十三五”的大框架下，隐藏的是3.5万亿-4万亿的投资。
按照联讯证券研报显示，“十三五”期间铁路投资或延续“十二五”的投资情况，每年将增加7000亿-8000亿元投资规模，其中基建6300亿-6500亿元，装备制造1000亿元、大修改造500亿-700亿元。
高投资之下是沉重的负债压力。按照铁总公布的数据显示，截至今年9月，中铁总负债达4.83万亿元，较去年同期的4.30万亿元增长12.33%，负债率达64.76%。
正因如此，“十三五”规划中，也多次强调了要有效防控债务风险。
规划指出，将加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，合理控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。此举将地方政府现有债务负担及债务管理能力与铁路项目审批相挂钩，无疑对地方政府债务管理提出了更高的要求，间接促使地方政府更为审慎地对待自身融资行为。
同时，要进一步规范铁路领域政府和社会资本合作，有效防范和化解财政金融风险。积极研究化解铁路债务措施，建立规范的地方政府举债融资机制，进一步规范铁路领域政府和社会资本合作，有效防范和化解财政金融风险。引导地方政府按照相关规定开展PPP项目，严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，按照市场化、法治化原则推进债转股。
这与近期发布的财金办[2017]92号文一脉相承地提出严防违法违规变相举债，疏堵结合，规范铁路领域政府与社会资本的合作。在管理政策不断完善的背景下，未来，杭绍台铁路PPP项目模式或将被推广复制，推进民间资本进入公用设施建设领域。
“这不仅对民间投资是一个利好，也有效遏制了地方政府一拥而上建设高铁的冲动，对于铁路健康、持续发展是很重要的环节。”董焰表示。
在业内人士看来，随着铁路改革进一步深入，多种融资方式和更加市场化的运营策略将推动铁路在“十三五”期间发展越来越顺利、越来越顺畅。
