（记者吉存）从项目提出至今，历时近21个月的大连湾海底隧道和光明路延伸工程PPP项目昨日正式开工建设。该项目是我市首个签约的重大基础设施PPP项目，标志着我市在推行、应用PPP模式实施重大基础设施建设上走出了坚实而成功的第一步，同时也标志着该项目已经进入实质性建设周期。大连湾海底隧道建设工程可以说是一座“超级工程”，建成之后将成为东快路、东联路之后又一条进出主城区的快速主干路，也将有力地促进香炉礁物流园区、东港商务区和梭鱼湾商务区的开发建设。
为什么要建设？
城市发展的需要
大连的城市地理特点是中心城区(包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区)的空间发展形态大体上呈“C”状，由于被大连湾分隔，南北方向通道少，老市区进出交通“瓶颈”问题突出。大连湾海底隧道和光明路延伸工程是落实大连市城市总体规划，加强大连湾南北两岸的联系，拓展大连市城市发展空间，促进大连经济发展，早日实现“钻石港湾”的“两岸一体化”的需要。建成通车后，将与光明路延伸工程及已竣工的光明路、振连路成为又一条进出主城区、连接主城区与新市区的快速主干路。
怎么实施建设？
分两大部分工程，人民路、民主 广场、港湾广场均可抵达隧道
大连湾海底隧道工程北起梭鱼湾20号路，向南过梭鱼湾25号路进入大连湾，以沉管的形式下穿大连湾并在南岸沿港隆西路东行至人民路西侧接地，再与地面道路衔接至人民路终点。工程主线全长约5098米，其中沉管海底隧道长3040米、明挖暗埋隧道长1379米、敞开段长380米、南北两岸接线道路长约299米，北岸设置隧道管理中心一座。道路等级为城市快速路，采用双向六车道标准，设计速度为主线60公里/小时，主体结构设计使用年限100年。光明路延伸工程为南北走向，位于大连市东北区域，穿越甘井子区。起点与海底隧道工程相连，向北以桥梁上跨梭鱼湾20号路、甘井子站10条铁路、东方路，与东方路形成全互通立交。终点为201国道，全长约6.9公里。建设标准为市快速路，设计车速60公里/小时，双向6车道。
PPP项目如何运作？
运营期20年+建设期50个月
本项目由大连市城建局作为市政府授权的实施机构负责项目的具体实施，通过公开招标方式选定中国交通建设集团股份有限公司联合体作为社会资本方。大连城市建设投资集团有限公司作为政府方出资代表，与社会资本共同出资成立大连湾海底隧道有限公司（项目公司），具体负责项目的实施。项目公司在获得政府特许授权后按照建设-运营-移交（BOT）模式，负责本项目勘察设计、投融资、建设、运营及维护，政府方则根据绩效考核结果，按照约定向项目公司付费购买其提供的基础设施产品及服务，合作期满后项目公司将项目所有设施无偿移交给政府，本项目合作期为“运营期20年+建设期50个月”。大连湾海底隧道和光明路延伸工程项目静态总投资约163亿元。
首个签约重大基础设施PPP项目有何意义？
具有示范和借鉴价值
本项目属于无使用者付费来源的纯公益性市政基础设施，市委、市政府高度重视，并充分借助各方力量对前期方案设计、合同拟定的系统性分析、研究，在较短的时间内充分调动多个实力强劲社会资本的参与积极性，顺利实现政府和社会资本合作的落地签约，这对于我市今后实施类似项目具有一定的示范和借鉴价值。充分结合项目实际，量体裁衣设计最适合的合作模式，本项目全生命周期内最大的风险点在于工程施工建设阶段，为控制好项目进度、质量、投资、安全四大目标，本项目在BOT的合作模式的基础上参考EPC模式，通过社会资本投资人招标一次性选定勘察设计、施工总承包、运营维护承担单位。这种做法充分考虑了沉管隧道施工技术难度大、不确定因素多、勘察设计要求较高等项目特点，并结合了大连市自身项目管理经验和惯例。通过合理的风险划分及防范措施设计，给予了社会资本充分的信心并降低了政府付费成本。建立系统的政府方管控体系，避免公共利益受到侵害，考虑到项目的公共属性，本项目PPP合作方案中科学设计了一整套高效、可行的政府管控体系，在不过多干预项目公司自身独立运作的前提下，有效保证项目全生命周期内公共利益不受侵害。成功引入金融机构股权投资，解决项目融资难的问题，成功引入“特大施工型中央企业+基金公司”的社会资本联合体，较好地解决了项目的融资问题。
