北京初步制定拥堵收费方案借鉴新加坡等城市经验
2016-05-27
昨天，北京市政协召开雾霾治理提案办理协商会。在回复委员关于征收拥堵费建议时，相关部门表示，北京市已初步制定了交通拥堵收费政策方案和技术方案，目前正在组织进一步深入研究和论证。另外，昨天首次在北京市人大常委会会议接受审议的《北京市气象灾害防治条例（草案）》规定，遇到雾霾等气象灾害天气，北京市可采取临时交通管制、调整或暂停大型活动、错峰上下班、停工停课等措施应对。
治雾霾
征拥堵费+7省区市联动
记者了解到，市政协十二届四次会议关于雾霾治理的提案有19件，涉及6大类21方面共94条具体建议。这94条建议已经有82条拟采纳，12条被部分采纳。
红色预警应急降低社会成本
■委员建议：开征拥堵费。
相关部门回复：市交通委会同市发展改革委、市环保局、市公安交管局等部门，在充分借鉴新加坡、伦敦、斯德哥尔摩等城市经验基础上，初步制定了北京交通拥堵收费政策方案和技术方案，目前正在组织进一步深入研究和论证。
■委员建议：完善严重雾霾天气来袭时机动车限行措施。
相关部门回复：根据预警不同级别，实施单双号限行和建筑垃圾、渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆全天禁行等措施。同时重点对高排放车实施禁行等措施，制定严于京津冀统一标准要求的响应措施。
■委员建议：完善严重雾霾天气红色预警发布机制。
相关部门回复：在应急措施方面，要优化调整，保持力度不降，社会成本降低，尽量减少对市民生活影响。
正论证校园安装空气净化器
■委员建议：加强严重雾霾天气对弱势群众的保护力度，为中小学校以及幼儿园安装空气净化装置。
相关部门回复：市教委正在研究制定空气重污染红色预警期间教育系统应急预案调整方案。
在学校安装空气净化装置方面，涉及到规划设计以及相关质量技术规范等问题，市教委正在会同有关部门组织专家对中小学校、幼儿园教室统一安装空气净化装置的可行性进行调研论证。
另外，北京正在组织修订空气重污染应急预案，将根据重污染程度采取不同的措施，由市、各区教育主管部门指导中小学校、幼儿园做好相应工作，对中学、高中、毕业年级等采取弹性教学、调整学习时间。
搭建空气重污染预警会商平台
■委员建议：建立区域大气环境监测预警信息共享平台。
相关部门回复：目前北京已经组织搭建了7省区市空气重污染预警会商平台。京津冀三地统一了空气重污染预警分级标准。
目前环保部也正在牵头统一修订京津冀空气重污染应急预案。京津冀及周边地区已经将采暖季作为监管重点时段，估算了部分城市的排放清单，完成京津冀区域预报平台功能设计。
■委员建议：设立环保安全管理基金。
相关部门回复：市环保、财政、发改委、金融等部门正在研究试点环境保护基金，引进社会资本，创新对企业污染治理支持方式，积极推行第三方治理模式，多渠道筹措资金开展大气污染治理。
■委员建议：实现重污染行业的产业升级，促进工业和农业产业向绿色、循环和低碳的方向发展。
相关部门回复：今年北京将关停退出不符合首都功能定位的一般制造和污染企业300家，加快清退“小散乱污”企业，特别是针对PM2.5浓度较高的南部地区加大治理力度，丰台、房山、大兴、通州南部四区全年计划清退2500家左右“小散乱污”企业。
昨天，市人大常委会二十七次会议首次审议《北京市气象灾害防治条例（草案）》。该草案针对北京城乡规划编制、安排重大建设项目缺少气象灾害风险评估，气象灾害预警发布手段不健全，应急措施手段不完备等问题作出规定。其中包括，遇到暴雨、雾霾等气象灾害天气，北京可采取临时交通管制、调整或暂停大型活动、错峰上下班、停工停课等措施应对。
拟入法
雾霾天可实行临时交通管制
“霾”首次列入气象灾害范畴
市人大常委会农村办公室副主任周和平指出，北京发生的自然灾害中，七成属于气象灾害。
国务院2010年发布的《气象灾害防御条例》所列举的气象灾害类型中未包含“霾”，原因是在制定条例时，“霾”的问题尚未凸显。而在昨天首次审议的《北京市气象灾害防治条例（草案）》中，除暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾外，“霾”也首次被列入气象灾害的范畴内。
遇雾霾灾害可实行临时交通管制
遇到暴雨、大雾、霾等气象灾害天气怎么办？草案要求，公安、交通、水务、市政市容、园林绿化、环境保护、住房城乡建设、教育和国土资源等部门根据相关气象灾害应急预案，可以采取临时交通管制、调整或暂停大型活动、错峰上下班、关闭公园、停工停课、限制生产经营单位用水和用气等应急处置措施。
同时，政府有关部门应当根据相关气象灾害应急预案，组织有关单位及时开放办公楼、体育场馆、学校、商尝宾馆、饭店等场所用于应急避险。
公安机关根据气象灾害预警信号，可以要求大型群众性活动调整活动方案。机尝车站、景区、商场等公共场所应当通过电子显示装置、有线广播等方式向公众传播气象灾害预警信号。
通风廊道拟纳入禁建限建区保护
草案还规定，编制城乡规划，组织编制机关应当结合土地利用规划，统筹考虑城乡地区绿化建设、河湖水系、道路系统和其他公共空间实际情况，完善通风廊道系统，增加空气流动性，避免和减轻大雾、霾和高温等气象灾害造成的危害。
对此，市人大常委会还建议，应针对城市周边高、中心城区低的建设格局以及局部建筑物对风的阻挡、通风条件恶化、热岛和雾霾加剧等问题，规定科学合理规划土地利用和建筑布局，约束过长的墙壁型建筑物，扩大建筑物间距，将通风廊道纳入禁建区、限建区保护等。
气象部门应提高灾害天气预报准确性
“气象部门应当加强天气预报的开放应用，提高灾害性天气预报、警报的准确性和时效性”。条例草案规定，市和区人民政府应当在气象灾害易发区、人口密集区、农产品生产区等区域，增加自动观测等设备设施，建设气象灾害实时和实景监测系统。
重点建设项目应依法论证气候可行性
市人大常委会审议报告指出，北京建设项目开展气候可行性论证比较少，对潜在气象灾害风险疏于防范，见缝插楼式的建设方式导致局部地区形成了热岛、狭管效应等隐患。
为此，草案要求，编制基础设施建设、公共服务设施建设、旅游开发建设等规划时，重点建设项目论证时，应进行气候可行性论证，听取气象主管机构意见。
个人擅发气象灾害预警最高罚5万
草案中还规定了违法规定的处罚措施，单位或者个人擅自向社会发布气象灾害预警信号的，由气象主管机构责令改正，给予警告，可以处5万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
有改善
PM2.5浓度同比下降21.8%
昨天，北京市社会科学院及社会科学文献出版社共同发布《北京公共服务发展报告2015-2016》。报告指出，近年来，北京市坚决把大气污染治理作为环境保护工作的重心，树立空气质量改善“底线思维”，严格落实《北京市大气污染防治条例》，稳步执行《北京市2013-2017清洁空气行动计划》，从减煤、控车减油、控制扬尘、治污减排、严格执法、强化监测预警能力等多方面采取措施，空气质量有很大改善。
根据北京市环保局的监测，2015年前10个月，北京市PM2.5累计平均浓度为69.7微克/立方米，同比下降21.8%。
■削减燃煤：
通过16年的煤改电工作，2015年东西城核心区基本实现无煤化。其中当年完成东西城最后2.99万户居民采暖煤改电工作，16年累计完成30.8万户。
■控车减油：
2015年前10个月淘汰排放不合格车辆31.3万辆，且新增重型柴油车必须达到国五排放标准，这在全国属于最高标准。
■治污减排：
2015年上半年退出污染企业124家，包括水泥、混凝土搅拌站、家具、石化等。全市8000多辆渣土运输车装载北斗车载定位系统。
它们这样收拥堵费
■新加坡：
驶入控制区每次收费2至14元
新加坡是世界上最早征收交通拥堵费的国家，1975年就开始在市中心6平方公里的控制区域征收“交通拥堵费”，除公交车辆外，驶入车辆都要缴费。按照不同路段、时段、车辆种类，收费标准为0.5新元/次至3新元/次（约合2元至14元人民币）。当车辆经过电子收费系统时(如图），收费器自动扫描与车牌号唯一对应的读卡器扣费。越是拥挤的路段、越是高峰期收费越贵，同样是小汽车，私家车辆比出租车收费贵。有些路段按季节进行收费，比如通往学校的路段，学校放假期间停止收费，待开学之后重新开始收费。
■英国伦敦：
驶入特定区域收90元拥堵费
伦敦自2003年开始征收拥堵费，划定区域约为20平方公里(如图）。收费区内设置了大约800个摄像头，专门识别车牌号。根据规定，周一到周五早7点到晚6点半间，驾车进入这一地区的司机每天必须缴纳10英镑（约合90元人民币）拥堵费。
■瑞典斯德哥尔摩：
进入市中心须交8至16元
2005年，瑞典首都斯德哥尔摩决定对进入市中心的驾驶者试行收取拥堵费。除周末和法定节假日外，每天上午6点半至下午6点半，驾车进城或出城时须支付10至20瑞典克朗（约合8至16元人民币）不等的拥堵费。具体金额要根据不同的时段收取，但每天最多不超过60瑞典克朗（约合48元人民币）。自行车、紧急车辆、特定商用车以及国外牌照的汽车不在拥堵费征收对象中。目前，68%斯德哥尔摩人步行或者骑车上班。
