限外or收费？城市交通发展要把握3E原则
2015-06-29
大城市如何缓解交通拥堵的城市病？24日，美国弗吉尼亚联邦大学政府与公共事务学院城市与区域规划系的陈雪明教授在华南理工大学城校区做了一场精彩的报告，介绍了美国三大都市纽约、洛杉矶和芝加哥在城市公共交通、低碳可持续发展等方面的经验教训及对中国城市交通问题的启示。
文/本报记者谭敏
陈雪明教授首先对比了纽约、洛杉矶和芝加哥在城市交通和发展特色上的不同，总结各自不同的经验。陈教授介绍说，作为美国人口最多的城市，也是全球特大城市，纽约公共交通占全部工作出行量的54%（地铁占30%以上），是美国所有城市中占比最高的。纽约市地铁系统有26条线路，468个车站，大部分乘客可以在5分钟以内抵达附近的地铁站。
与单中心、高密度、垂直方向发展的纽约不同，美国第二大城市洛杉矶的城市空间结构是多中心、低密度、水平方向发展的。洛杉矶市中心就业的人口不到整个洛杉矶都会区就业人口的6%，市中心的重要性也相对较低。因此，洛杉矶的公共交通不发达，大多数人都开小汽车出行。为应对交通问题，提高公路的使用效率，洛杉矶采用的主要措施是积极建设共乘车道来提高道路的通行能力。同时，开发应用智能交通系统，通过提高交通系统的管理来改善人流和车流。
芝加哥也是单中心城市。但是，居民出行的情况，在中心区和城市周边的情况则刚好相反，中心区以公共交通出行为主，占55%以上，而城市周边则69%出行都是小汽车。陈教授认为，芝加哥在交通上最主要的经验就是构建强大的公交系统，突出市中心核心地位。同时，打造立体化道路网络，倡导多元化出行方式。
陈教授认为，中国正处于高速城市化过程中，一些大城市平均每年人口增长速度达2%～4%，产生巨大的交通需求。可土地资源的短缺使道路用地受到制约，随着人们生活水平的提高，未来20年是机动车的高速增长期，交通拥堵和空气污染日益严重。一方面，这些基本国情决定了，中国的交通必然是公共交通为主，小汽车为辅。另一方面，中国同心圆、高密度的城市交通结构，也更适合发展公共交通。
为减少交通拥堵，中国不少城市对机动车管理采用限行、限外的方式，对此，陈教授指出，这种方式在美国也一直存在争议，很多交通经济学家认为，“限”不是有效的方法，他们认为应该用收费的方式，如果出行重要，就值得付费。但这也会产生另一个问题，穷人的出行会受影响，影响社会公平，因此有学者提出用补贴的方式来解决，兼顾效率和公平。
因此，陈教授认为，城市交通的可持续发展，没有定论，需要把握一个最重要的原则就是3e原则，即经济效率（Economicefficiency），社会公平(socialequity)和环境保护(environmentalprotection)。此外，公共交通系统也不是一成不变的，仅仅维护和改造现有的系统是不够的，而是必须随着人口和需要不断扩展。
本文来源：大洋网-广州日报
