经验交流之三十二：宜昌市政府主导合力共建村村通客车工程稳步推进
2015-04-13
宜昌市委市政府高度重视村村通客车工作，政府主导、合力共建，抢抓“三万”活动的历史机遇，举全市之力加快推进“村村通客车”工作。截至3月底，宜昌市完成路基、路面加宽1219公里，修建错车台1765个，完善安保设施路段411公里，改造危桥13座，新建乡镇客运站3个，候车亭428个，招呼站364个。通过新增和调整农村客运班线、延伸公交覆盖、偏远山区农村实行客运区域经营等方式，新增143个行政村通客车，行政村通客车率较去年底上升11%。
一是高度重视统筹部署客运工作。
抓动员，迅速部署。省委常委、宜昌市委书记黄楚平明确要求，“三万”活动要站在建设现代化特大城市、推动“三农”的高度，抓出品牌效应，增进农民福祉。市委副书记、市长马旭明，市委副书记王兴於，副市长袁卫东等领导亲自审定活动方案，并深入基层调研指导“村村通客车”工作。市“三万”活动部署动员会后，各县市区党委政府高度重视，迅速行动。全市召开“三万”活动动员培训会、现场推进会，通过试点示范、集中培训，部署各项工作。各县市区均迅速动员部署，按照一村一册制定实施方案，健全了主要领导负总责、分管领导具体抓、工作专班抓落实、重点督办抓考核的工作机制。
抓宣传，营造氛围。各级“三万”工作组充分利用春节民工返乡大好时机，积极开展走访宣传，发放《工作手册》3000余份，宣讲党的政策和全市第五轮“三万”活动主题，广泛发动群众投工投劳，积极参与，远安县蔡家沟村春节期间发动群众修建错车台和路肩培土；兴山县、夷陵区等地发动群众开展公路沿线环境整治，各地共组织群众投工11万个，营造全员参与的工作氛围，加快村村通客车进度。市“三万”活动办公室编发简报30期，市级媒体刊发报道12篇。
抓督办，加快推进。为加快推进全市村村通客车工作，3月18日，市“三万办”组建了三个督办专班，赴各地开展以“村村通客车”方案制定、资金筹措、责任落实、示范推进为重点的“三万活动”专项督查，通过督办检查有力促进了各地“村村通客车”工作提速增效。各县市区也组建了专班，督办乡镇工作进度。
二是因地制宜突出农村客运效益。
把村村通客车工程与城乡一体化建设相结合。编制完成《农村客运发展规划》，优化了通村客运道路改造升级方案。为加速构建衔接顺畅的城乡四级客运网络，近期将开通宜昌至长阳城际公交，覆盖2个县市6个乡镇；城市公交向唐家湾等33个行政村延伸；对瓮安等8个乡镇至县城客运班线实施公交化改造，全市县城至周边25公里范围内乡镇城乡客运公交化覆盖率达到85%。
把村村通客车工程与特困村脱贫攻坚相结合。宜昌市特困村大多集中在边远山区，交通条件恶劣，改善交通条件是实施脱贫攻坚的基础性措施。实行“三个倾斜”，一是各地将涉农项目资金大力整合，集中向30个特困村“村村通客车”倾斜，帮扶单位筹措资金也重点倾斜，优先解决“村村通客车”问题；二是客运运力的组织安排向特困村倾斜，综合解决好通村客运问题；三是客运保障政策向特困村倾斜，保障长效运行。
把村村通客车工程与农村物流发展相结合。解决好农村地区客货运输问题，是推动城乡统筹发展的重要措施。建设方面将乡镇五级客运站和物流中转站整合为农村综合服务站，今年将新增4个农村综合服务站；运营方面将通村客运与农村物流镇至村的末端配送相结合，通过通村客运车辆捎带快递至村，不仅解决物流配送“最后一公里”问题，还适当增加通村客运盈利能力。《人民日报》头版专题报道秭归县“货运班线”+“村村通客车”解决农村地区卖难买难的做法。
三是创新工作方式破解客运难题。
创新资金筹措渠道。宜昌市山区县市居多，各部门积极争取省级“三万”专项资金向宜昌重点倾斜，各地在财政较困难的情况下，一方面千方百计挤出财政资金投入村村通客车，同时，创新思路，广辟渠道破难题。远安县发挥县直部门主要领导任村第一书记、实力企业家任村经济顾问优势，动员企业捐资600万元，机关干部捐款近100万元；枝江市统筹绿满荆楚专项资金1000万元；兴山县采用交通部门贷款、财政贴息的办法解决3000万元资金缺口；五峰县统筹1000万元彩票基金用于村村通客车。
创新客运组织方式。为解决好偏远山区群众出行问题，相关县市区因地制宜、因需制宜，大胆创新。秭归县积极探索建立了“政府引导、公司经营、属地管理”农村客运新模式，较好解决了偏远山区群众出行难问题，在全省推广；宜都等地通过一镇一客运公司，干支搭配，包片经营，延伸客运线路实现通村客运全覆盖；当阳市采取水陆接驳运输，解决漳河库区3个行政村出行难问题。
创新长效保障机制。为建立农村客运发展长效机制，巩固“三万”活动成果，各地积极研究探索。枝江市结合前几轮“三万”活动，每年整合1000万专项资金，创新建立农村公路养护员、水利设施维护员、农村垃圾清洁员“三员合一”工作机制，建立农村交通基础设施管养长效机制；秭归县统筹财政资金500万元，落实车辆保险、亏损线路、安全监控等补贴政策，确保通村客车留得住；宜都市、夷陵区地方财政补贴农村客运车辆周末接送山区学生上下学，解决山区农村学生出行难。
