路桥施工项目质量管理问题分析与对策研究
2010-10-12
路桥施工项目的质量管理是关系到人民生命财产安全、国家经济命运和社会稳定的大事，也是路桥施工企业施工技术、经济管理和职工整体素质的集中体现。路桥施工项目的质量管理是一个系统工程，需要政府、勘测设计部门、建设主管部门、质量监理部门以及施工企业全体员工的共同努力。因此，应从战略的高度重视和研究路桥施工项目的质量管理问题与对策。
1.现状与问题
过去10年，我国交通等基础设施建设飞速发展，我国的公路总里程由1990年的102．8万km 增加到2000年的140.3万km，其中高速公路里程由1980年的75 km 增加到2000年的16 314 km。预测未来，公路建设事业仍将生机勃勃。据交通部《公路、水路交通“十五”发展计划》：到2005年，我国的公路总里程将达到160万km，其中高速公路里程超过2.5万km；到2010年，我国的公路总里程将达到180万km，其中高速公路里程超过3.5万km；到2020年，我国的公路总里程将达到230万km，其中高速公路里程超过5.5万km；到2040年，我国的公路总里程将达到300万km，其中高速公路里程超过8万km。但路桥施工中出现的质量问题，特别是给人们的生命安全和国家经济造成重大损失的质量事故，如重庆綦江虹桥垮塌、云南省昆禄公路路基塌陷，不能不让人深思。关注质量，刻不容缓！
2.原因分析
2.1 勘测设计质量低劣
国外公路建设项目的设计产业政策明确、法律法规完善、设计程序合理、评估机构经验丰富、设计人才众多、项目库完备充实、设计使用的设备和软件先进，因而设计质量较高。而我国到现在为止还没有建立项目库，设计人员力量不足，设计任务基本上是一个接一个，不能也没有时间进行多项目多方案选择，设计条件差。因此，与发达国家相比，我国高等级公路建设的设计目前还处在起步阶段。
2.2 建设单位管理体制没理顺，管理不规范
(1)建设单位的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有真正全面实施。如有的项目未实行项目法人制、合同管理制；有的项目未实行监理制，仍是内部监理，或指挥部领导下的监理，监理水平不高，力度不够。
(2)建设单位组织机构不健全。有的指挥部是业主临时抽调相关单位人员凑成的，或以市公路局为主组建，或以市交通局为主组建，存在临时的思想观念，质量意识和合同意识较为薄弱。
(3)建设单位缺人才、少设备、没经验。如少数建设单位没有懂土建的专业技术人员，工程检测设备和手段不完善，缺少专业化管理人才或是管理人员对施工不熟悉，既无大型项目施工管理经验，也无足够的管理能力。
(4)建设单位过分追求利润。有的一再压低承包价格，致使施工单位若按国家相应施工与验收规范施工则无利可图，施工单位势必在偷工减料、以次代好上下功夫；有的强行向施工单位指定关联材料供应商，以次充好。
(5)建设单位肢解工程。将路基工程、路面工程、桥涵工程等分别包给不同的施工单位，施工中彼此缺乏沟通与协调，致使矛盾冲突时有发生。
2.3 工程监理机制不健全、监理人员素质低
(1)监理机构不具有独立性或只是相对独立。一个成熟的监理市场应是监理机构作为一种独立的中介机构存在，而不是挂靠在公路建设部门，具有双重身份，对外是监理，对内仍是一家。
(2)监理机构鱼目混珠、良莠不齐。三百六十行，行行可设公路建设监理机构，人人去做公路建设监理。隔行如隔山，匆匆上岗，怎么监理?
(3)监理工作人员身兼多职，业务难以开展。监理人员人事上仍要接受原单位的管理，工作中仍要承担原单位分配的业务量，不可能全身心地投入监理工作，从而影响监理质量。
2.4 施工过程中组织与管理不到位
(1)领导缺乏质量意识，管理措施不得力。有些企业领导认为质量管理是主管领导、主管职能部门和专职管理人员的事，基层人员只求把任务量完成，这样使得质量管理工作的基础不扎实，难以到位。此外，承包商将工程分包，甚至层层分包，使工程质量难以控制。
(2)承包商盲目赶工期、抢速度。网络计划技术有助于施工单位加强工程进度管理和人、料、机的优化配置，但目前开发的软件管理过粗，很不实用，尚待进一步完善。此外，造成赶工期主要有两种情况：一是按上级意图，追求“政绩工程”和“献礼工程”，为提前通车而抢工期；二是因前期工程建设资金不到位，计划进度严重滞后，为抢进度而赶工期。
(3)施工人员质量意识薄弱、施工能力差。有的施工单位施工人员只图完成任务量，满脑子赶进度，质量意识较差；施工人员来源复杂，特别是临时工未经培训就上岗，很可能成为质量事故的温床。
(4)机械装备程度及设备完好率低。现代化的施工企业已不再是过去的人海战术、手工操作，取而代之的是机械化作业，机械化水平由机械化程度、技术装备率、设备完好率、机械利用率及机械操作正确性来衡量。
(5)原材料选择方式与管理不当。原材料供应商一般由甲方指定，而非由市场决定，难避“关系户”。
(6)施工组织管理不善，施工工艺未经优化。施工组织管理无序、不到位、滞后，明显影响工程进度、成本和质量；施工工艺没经过比较择优，不仅造成资金的严重浪费，而且会影响工程质量。
(7)ISO 9000质量体系标准流于形式。许多施工企业花费大量人力、物力、财力推行ISO 9000系列标准，并最终取得了ISO 9000质量体系认证书。企业本应以此为契机，在贯彻和实施标准的过程中进一步提高管理水平，但有的企业取证仅为方便其市场进入。取证后质量体系文件就成了摆设。
3.对策研究
3.1 按规范进行工程设计
(1)工程设计应实行向全社会公开招投标，实行社会评论与专家评审相结合。
(2)设计单位要不断引进高质量的设计人员，同时不断提高原单位设计人员的业务素质。
(3)设计单位应结合项目特点，收集详细的设计所需的技术资料，开展技术经济分析，搞好设计方案的比较和优化设计。
3.2 认真履行业主职责
(1)规范项目管理专业人员的培训和资质认定工作。加强国有资产为主的项目业主的委任、职责、权限、利益、管理制度和管理活动的规范。
(2)建立和健全约束机制，加强廉政建设。如：实行双合同管理，即项目法人在签订工程承包合同时要签订廉政合同；加强业主对项目招投标、劳务、材料供应和设备采购等环节的监督；重视社会各界的新闻舆论监督作用等。
(3)强化质量责任制。业主不得强迫承包商以低于成本价格竞争；承包商不得转包或层层分包；不得任意压缩合理工期；不得明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准。
(4)严格施工单位的市场准入制度，坚决将没有足够资质的单位拒之门外。
3.3 严格监理制度
(1)监理机构独立化。监理机构与建设部门的关系，既不能是附属型的，也不能是连体型的，而必须是分体型的，两者在人事、经济上应彼此独立，在工作上应相互对立又相互统一、相互制约又相互协作。如果做不到这一点，无论采取什么措施，都不能完全发挥监理机构及监理的作用。
(2)监理机构社会化。监理机构独立后，应成为自主经营、自负盈亏、自我发展的企业，应跳出原建设部门的“势力范围”，面向整个公路建设市场、全社会寻找业务，这样才有利于形成一个真正公平合理的、完全竞争的市场监理机制，有利于监理机构及监理的生存和发展。
(3)监理机构专业化。由于目前监理人员来源复杂、基础参差不齐，清理整顿监理队伍是目前的重要工作之一：一是不仅要审查监理机构的资质，而且要审查其资信，对不符合条件的要坚决予以取缔，以后审批监理机构时，要严把准入关；二是对已具有监理资质和资信的监理机构，要提高其专业技术能力，以增强其市场竞争力。
3.4 提高施工单位的质量管理水平
(1)建立和完善工程质量领导责任制。市场经济是法制经济，也是竞争经济，身处其中的企业都要遵守公开、公正、公平、优胜劣汰的规则。高质量是施工单位在激烈的市场竞争中的“生命线”，作为施工企业的法定代表和项目经理对所承建项目的工程质量负有领导责任及终身责任。要依法管理企业，并按“谁主管、谁负责”的原则，从人员、材料、设备、工序、工艺、技术措施等方面层层落实工程质量责任制，做到一级抓一级，层层落实。
(2)处理好质量与工期、成本的关系。质量与工期、质量与成本是两对矛盾，要在保证质量的前提下保证进度，合理降低成本，决不能以牺牲质量为代价来换得工期的缩短和成本的下降。
(3)提高工程人员的质量意识和技术素质。工程人员应树立五大观念：即质量第一、预控为主、为用户服务、用数据说话和社会企业综合效益观。管理干部、技术人员应有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查能力；施工人员应有精湛的技术技能、一丝不苟的工作作风、严格执行质量体系标准和操作规程的法制观念；服务人员则应做好技术和生活服务，以出色的工作质量，间接地保证工程质量。全面提高人的素质，靠的是质量教育、精神与物质激励相结合以及培训和优选。
(4)配备足量的、能满足该项目的施工机械和检测设备。具体应做到：严格按合同条款配备施工机械和检测设备(不足部分可购置、租赁)；进场的机械设备无隐患、技术性能良好；常用的精密仪器应保持正常的灵敏度和精确度。
(5)严格控制外加工、采购材料的质量和批量。对外加工、采购材料的质量控制应把住“四关”：采购关、检测关、运输保险关和使用关。为把好采购关，要做到：优选采购人员，提高他们的政治素质和质量鉴定水平；优选供应商，掌握其质量、价格、供货能力等信息。此外，必须按经济批量订货，使订货、运输、存储等库存成本最低。
(6)采用先进的施工组织管理方式和施工工艺流程。施工组织设计应对最短工期、合理施工段数、最佳作业方式、施工工艺流程等的优选过程和结论同时进行介绍；施工管理中尽可能使用网络计划技术，对工期、人、料、机进行优化配置，在保证质量的前提下实现缩短工期、降低成本的目标；施工过程中要重视新技术、新工艺对提高工程质量的作用，不断改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。
3.5 强化IS0 9000的贯彻实施
(1)领导重视，应把贯彻标准当作真正提高企业管理水平的有效手段，明确职责，并督促各级人员严格履行自己的职责。
(2)制定与企业相适应的质量体系文件并认真执行。不能写在纸上、挂在墙上、掉在地上。
(3)强调“预防”为主，预防与检验相结合。如果等到检验出不合格品时才控制，损失已成事实。
