湖北香溪长江 PPP项目
2017-12-27
一、项目概况
湖北香溪长江 项目为国务院三峡后续规划项目、武陵山片区区域开发与扶贫攻坚规划项目，也是湖北省高速公路网纵六（郧阳至来风）支二线（兴山至五峰）及宜昌市外环线的重点控制工程。香溪长江 2009纳入国务院批准的《三峡后续工作规划》。2012年10月，国家发改委同意批复立项。2013年6月，国家发改委批复项目《工程可行性研究报告》，批复项目估算总投资19.46亿元。2014年3月，交通运输部批复香溪长江 初步设计。批复明确项目全长5.695公里，主要建设内容为香溪长江 ，香溪河大桥，灵观台大桥，吴家沟隧道，两桥接线，以及工程监控、收费设施及养护管理用房等。跨长江大桥位于西陵峡口的兵书宝剑峡，桥型为主跨519米的中承式钢箱桁架拱桥（有推力拱桥世界最大跨度），全长883米；跨香溪河大桥采用刘家坝桥位，桥型为主跨470米的双塔双索面组合混合梁斜拉桥，全长1058米。全线采用四车道一级公路标准，设计速度60公里/小时，路基和桥梁宽度23米。桥涵设计汽车荷载为公路-Ⅰ级。项目工程概算总投资为20.98亿元，建设工期为4年。
2014年6月，宜昌市政府同意秭归县采用PPP模式建设香溪长江 ，并履行项目业主职责，负责项目筹融资、建设及设站收费还贷、养护管理等工作；省发改委《关于发布首批鼓励社会投资项目的通知》将该项目纳入首批95个鼓励社会投资项目；同年12月，省政府办公厅发函同意采用PPP模式。
二、运作模式
1、具体模式
项目采用的运作方式为BOT方式。秭归县政府（甲方）在建设期投资9亿元（其中0.25亿元为共同组建项目公司的资本金），社会资本投资1亿元为资本金，其余10.98亿元由项目公司贷款解决；政府授予项目公司在特许期内筹资、建设和运营管理项目的独占性权利，项目公司在特许经营期满后将项目移交给秭归县政府。
2、实施流程
秭归县政府成立国资公司，与社会资本共同出资成立项目公司；秭归县政府与项目公司签订特许经营协议，授予项目公司24年经营权（含建设期4年）；项目实施机构将设计、施工、监理等合同的相关权利义务委托转让于项目公司履行；负责办理项目开工前的规划、国土等行政审批事项；项目公司通过政府采购选定工程施工监控、监测、第三方检测、造价跟踪审计及原材料供应方；项目公司办理保险；项目公司向银行融资，流动负债——项目建成；项目建成后基本上自主运营管理；特许经营期间届满后移交项目给秭归县政府。
三、2017年计划投资、进度目标和主要节点目标
2015年8月28日项目签约并召开誓师大会，2015年12月28日正式开工。
1、投资进度。至2017年7月底，累计完成总投资10.75亿元，累计完成建安投资9.56亿元，分别占PPP合同总额和建安费总额的51.2％、55.2％。
2、工程形象进度。长江大桥、香溪河大桥及其他3座桥梁基础工程（桩基）全部完成，承台、台身、台帽浇筑工程基本完成，长江大桥钢桁拱缆吊系统完成并进行了第一节段的吊装（人民日报等媒体有报道），香溪河大桥两个主塔完成60％；路基工程基本完成；吴家沟隧道工程完成86％。
四、示范推广价值
1、严谨的合同条款是顺畅合作的基础
香溪长江 PPP合同体系主要为《PPP合作协议书》、《出资合同》和《经营权合同》，其内容包括总则、合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、项目移交、违约处理、争议解决，以及其他约定，涵盖了国家发改委《合同指南》的全部内容，为顺畅合作奠定了坚实的基础。
(1)公司架构。政府和社会资本人共同组建湖北香溪长江 建设开发有限公司。项目公司注册资本1.25亿元，政府、PPP合作人分别出资20%、80%。政府出资作为特殊股份，不要求返本及分红。秭归县政府依法授予项目公司经营权，特许经营期限24年。
(2)投资回报。政府投资补助：秭归县政府在注册资本之外，在建设期投资补助8.75亿元。项目总投资与政府投资补助的差额，由合作人负责筹措并独立承担完整的筹措法律责任。项目运营期资金补助：运营期前5年政府补助资金1亿元。PPP合作人与施工单位一体的模式，降低工程成本。
(3)风险分担。项目建设、财务、运营维护等经营风险主要由PPP合作人承担。秭归县政府主要承担政策和法律风险：若项目收费标准低于20元/标准车次，按实际发生收费车次对差额据实进行补贴；根据《投资评估报告》分析，在政府补助10亿元的情况下，20年收费期仍不能收回全部投资，政府协助项目公司按照《收费公路管理条例》的规定申请延长5年；在特许经营期间，境内不再规划建设长江大桥。
(4)共赢机制。项目年度净收入（营运收入减去营运成本）用于偿还项目公司的银行贷款及其财务费用后正常利润占营运收入的比例超过8％的部分，由甲乙双方按5:5的比例分成；新建通过本项目的高速公路、项目整体收购的收益，由政府和PPP合作人按照5:5的比例分成。
2、诚信履约是顺畅合作的前提
政府和社会资本诚信履约，项目进展顺利。政府与项目公司签订了经营权合同，承诺的9亿元补助资金计划全部落实，到位6.1亿元，已拨付项目公司3.76亿元；负责监理单位考核及监理费用支付，已支付6期834.7万元；负责征地拆迁工作，完成征地拆迁600亩（含临时用地130亩），企业4家，各种通信光缆80多公里，航标四处，输电线路15km，支付征地费用6500多万元。武汉市市政建设集团有限公司到位资本金1亿元，担保项目公司与国家开发银行、进出口银行、工商银行和秭归县农村商业银行达成了贷款协议，协议资金额度分别为国家开发银行1.5亿元、进出口银行4亿元、工商银行4亿元，秭归县农村商业银行1.48亿元；已到位4.9亿元。项目公司完成了质量监督手续和施工许可的办理，履行了工程建设管理职责，工程质量、安全可控。
今年5月，湖北百事特律师事务所对合同履行情况进行评价，认为已经发生的履约事项，政府和社会资本均已全面履行。
3、管理模式创新是顺畅合作的关键
(1)五位一体的管理模式
在无任何成熟经验模式可借鉴的情况下，PPP合作各方根据工程建设实际，本着充分整合各方力量的原则，探索出了“社会资本+政府项目建设领导小组+项目公司+社会监理+联合体施工项目部”的五位一体的PPP项目建设管理模式。
(2)“一主两翼”的管理架构
在PPP模式中，不管是投资还是施工，起主导作用的均为社会资本。在具体实施过程中，为避免投资与施工混为一体，我们将投资主体与施工主体独立分设，构成项目执行的两翼。
(3)全生命周期的质量安全控制
PPP项目的经济及社会效益主要在项目的营运期。为此，项目公司确立了生产安全、品质安全的原则，要求建设一项实实在在的优质工程，以期在营运期以较低的维护管养成本获取预期收益。
目前，项目已纳入财政部PPP项目库，为湖北省财政厅首批示范项目，我们有信心为湖北省PPP项目再添成功范例。按照此前的工程施工进展，项目可以确保2年以后全面建成，届时西陵峡口彩虹高挂，将再添一道靓丽的人文景观。秭归县政府解决了长江天堑的阻隔，为鄂西交通和华中旅游圈再添便利的交通通道；同时社会资本凭借本项目的广告效应，不仅会取得合理利润，对开拓市场，实现投资、建设多元化的战略目标也将产生极大的推动作用。政府和社会资本方将真正形成“双赢”的合作目的。
