展望“十三五”：用“万公里”来丈量的交通扶贫路线图
2016-03-04
2016年，中国将再新建改建农村公路20万公里，实现贫困地区7000个建制村通硬化路。在符合农村道路旅客运输班线通行条件的地区，2016年新增通客车建制村4000个，2020年以前实现具备条件的建制村全部通客车。
放眼“十三五”时期，六盘山区等集中连片特困地区、赣闽粤原中央苏区等革命老区、国贫县、少数民族县、边境县共1157个将全部纳入交通扶贫脱贫规划。
“坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战。这是交通运输行业的第一民生工程。”近日，交通运输部部长杨传堂对《第一财经日报》记者表示，“十三五”交通扶贫的重点是“幸福小康路”“康庄大道路”“特色致富路”“对外开放路”，确保2020年全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的贫困地区交通运输网络。
“小康路上决不让一个地方因交通而掉队。”杨传堂说，同时，交通运输也要服务好国家“三大战略”，发挥好基础和先行作用。
打通农民出行“最后一公里”
宁夏回族自治区西吉县，位于六盘山西麓，地处黄土高原的中心地带，河谷川道纵横，交通不便。
2013年，西吉县地区生产总值只有41.5亿元，地方公共财政预算收入只有1.14亿元，工业欠发达，主要产品是马铃薯等农产品。
几年前，宁夏交通部门开始对原省道202线进行提级改线，于2015年6月建成西吉至毛家沟一级公路。沿着公路，迅速形成了西吉特色产业带。
这条路的建成，直接服务公路沿线10个乡镇2000户农户、年产值达到6亿元的蔬菜的外运。
作为交通部划定的六盘山片区扶贫试点县，宁夏西吉县只是交通扶贫取得累累硕果的一个缩影，也是农村公路发展见成效的一个小片段。
交通部副部长王昌顺告诉记者，2015年全国新改建农村公路建设规模25万公里，超过年初确定的20万公里任务目标。新增超过8000个建制村通客车，大大超过年初设定的2000个建制村任务目标。
记者从交通部了解到，为全面完成2015年国务院政府工作报告确定的“新建改建农村公路20万公里”和“全面完成西部边远山区溜索改桥建设任务”两项任务，交通部以集中连片特困地区为重点，共安排车购税投资875亿元，550亿元支持集中连片特困地区。
全年12个省(区)完成投资超百亿，其中四川、湖北、云南、浙江四省超过了200亿元，四川、云南两省新改建超过2万公里，10个省(区)超过了1万公里。309个“溜索改桥”项目全部开工建设。
截至2015年年底，全国农村公路通车总里程突破397万公里。全国乡镇通畅率为98.6%，全国建制村通畅率为94.25%，全面完成“十二五”规划目标。
“水泥路修好后，客运班车开到了百姓的家门口，班车每天6时30分至18时30分循环运营，坐车去县城只需20分钟，农作物也能卖上好价钱了。”甘肃省武山县四门镇罗湾村村民汪东说。
四川省射洪县金鹤乡村民陈小秋也告诉记者，“我们周边的村民都把土地租给园区了，每亩地每年租金600元。我将6亩土地流转给了园区，自己和家人再来园区打工，既领工资，又有租金，收入是自己耕种时的两倍多。”
江西省赣州市石城县小松镇农民赖明生说：“以前，家门口的路是田埂路，现在水泥路修到家门口了，我们出行和运送饲料、化肥产品方便多了。”
本报记者从交通部了解到，随着公路向农村深处的延伸，“快递下乡”也遍地开花。2015年全年新增农村地区快递服务营业网点4.5万个，乡镇快递服务营业网点覆盖率提升至70%。全国农村地区收投快件量超过50亿件。
突破交通扶贫资金短缺难题
习近平总书记曾指出，“中国要强，农业必须强。中国要美，农村必须美。中国要富，农民必须富。”
“‘十三五’时期，交通运输资源更多地向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。”在2016年全国交通运输工作会议上，杨传堂说，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最突出的短板在贫困地区。”
记者从交通部了解到，该部已组织编制完成《“十三五”交通扶贫规划》，2015年12月2日，杨传堂主持召开部务会议，审议通过了这项规划。
对于记者关心的农村公路发展资金的问题，杨传堂介绍，按照中央1号文件要求，将农村公路养护资金逐步纳入公共财政预算，指导各地加快建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制，以及以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制。同时实行“奖补结合”和“奖优罚劣”等激励性投资补助政策。落实免除贫困地区公路建设项目市、县两级财政配套资金政策。
据记者了解，交通部已与国家开发银行进行了多轮磋商，研究推进开发性金融支持交通扶贫攻坚有关事宜。
2015年11月26日，杨传堂与国家开发银行董事长胡怀邦就加大开发性金融对交通扶贫攻坚支持力度进行会谈，并签署了《开发性金融推进交通扶贫攻坚合作协议》。
根据协议，双方将围绕全面建成小康社会和交通扶贫脱贫攻坚目标任务，充分发挥交通部门的组织协调优势和国家开发银行的中长期投融资优势，在融智、融资等方面开展广泛合作。
记者从交通部了解到，一些省份已推出了创新农村公路发展资金保障的机制。陕西省委、省政府日前出台关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，提出加大交通建设力度，实现“市市通快速铁路、县县通高速公路”，并将积极承接车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准。
陕西省规定，国家高速公路项目，补助项目总投资的30%，较“十二五”期提高60%左右，可基本解决项目建设所需资本金;普通国道项目中，一级公路每公里补助由800万元提高至1200万元;二级公路每公里补助由400万元提高至600万元，上涨幅度达50%;同时，扶贫地区项目将在该标准基础上再上浮10%。通村公路项目，将根据县区贫困程度，每公里补助由30万至50万元，上升到63万至73万元，最高增长一倍多。
服务三大战略：补齐河北交通基础设施短板
“交通运输是连接生产和消费的重要环节，交通运输供给的优劣，会传导到经济供给侧，进而影响经济发展质量和效益。”杨传堂表示，“十三五”时期，交通部门要加快建成综合交通基础设施网络，加快推进交通运输基本公共服务均等化，提高网络化水平和运行效率。其中，一项重要的任务就是服务好国家的“三大战略”。
交通部综合规划司巡视员于胜英说，交通运输是区域协调发展的骨骼系统，是优化城镇空间格局的重要基础，是实现产业梯度转移的基本前提，在服务和支撑“三大战略”进程中肩负着重大历史责任与使命。目前，有关交通服务“三大战略”的思路已经形成。
“‘一带一路’建设，互联互通是本质核心;京津冀协同发展，交通运输一体化是基本前提;长江经济带建设，黄金水道是主要依托。”于胜英介绍，自去年以来，交通部已分别编制印发了相关专项规划和实施方案。
于胜英介绍，在服务“一带一路”战略上，主要有三项任务，即基础设施互联互通、完善海上运输网络和推进国际运输便利化。2015年，已经促成了包括中巴经济走廊框架下喀喇昆仑公路二期和卡拉奇—拉合尔高速等大型公路建设项目在内的多个交通基础设施建设项目取得实质进展;与俄罗斯、哈萨克等国达成了新的国际道路运输便利化制度性安排;与东盟国家签署了海上合作文件并启动了若干涉及海上航行安全、搜寻救助和能力建设等方面的合作项目。
“2016年，将聚焦六大国际经济合作走廊和海上丝绸之路建设，力争实现一批交通运输基础设施早期收获项目取得新的进展，海上合作项目务实推进，国际运输便利化环境和条件持续改善。”于胜英说。
“京津冀交通一体化”是“十三五”交通运输建设的重点。于胜英介绍，依托一部三拾推进京津冀交通一体化领导小组”，相关部门正在加快推进实施《京津冀协同发展交通一体化规划》。
于胜英透露，这一规划以“四纵四横一环”综合运输大通道为主骨架，加快建设区域“多节点、网格状、全覆盖”的综合交通运输网络。
“我们还将推动三地机场和津冀港口开展实质性合作，促进区域航道、锚地、引航等资源共享共用，形成利益共享的长效机制。”于胜英说。
长江经济带涵盖6亿人口、11个省市，是长江流域最发达的地区和全国高密度的经济走廊之一。长江航道局公布的统计数据显示，2015年长江干线货运量突破21.8亿吨，比“十一五”末增长了45%，稳居世界内河货运量首位，未来长江航运将更加繁忙。
于胜英对记者表示，在重大建设工程方面，我国将打造以上海国际航运中心为龙头、长江干线为骨干、干支流网络衔接、集疏运体系完善的长江黄金水道，加快实施南京以下12.5米二期工程;推进沿江港口区域一体化改革试点和沿江综合立体交通走廊建设。推进上海至昆明高铁、郑州至徐州高速铁路等一批重大项目建设，以长江黄金水道为主轴，加快构筑“两横五纵”综合运输大通道。同时，发展江海联运、多式联运等先进运输组织方式，降低物流成本，发挥综合运输的组合效益。
“十三五”交通运输总体需求依然旺盛。摄影/章轲
交通运输部部长杨传堂。摄影/章轲
3月2日下午16时许，G2京沪高速进京方向车辆拥堵的景象。“京津冀交通一体化”仍面临诸多挑战。摄影/章轲
