我国交通运输发展形势展望
2016-02-04
“十三五”时期需要补齐贫困地区交通运输发展“短板”，为贫困地区与全国同步全面建成小康社会提供交通运输保障
文/国家发改委综合运输研究所所长汪鸣
2016年及“十三五”的交通运输，将是顶住压力奋力前行的关键时期，通过供给、需求双侧创新和发力，按照支撑和引领“两个一百年”建设目标，推进交通运输补短板与现代化并举，势必成为交通运输今后努力发展的基本方向。
2015年交通运输发展回顾
（一）交通建设投资继续增长，但增速有所回落
2015年，我国交通运输铁、公、水、航4大领域合计完成建设投资2.51万亿元，虽同比仅增长6.4%，增速较上年回落1.6个百分点，但规模依然较大，在交通运输能力整体基本适应经济社会发展需求的背景下，完成这种投资规模和增长速度实属不易。在完成的交通运输建设投资中，公路和铁路仍然占据重要份额，约占总投资的91%，是投资增长的核心驱动力；水路投资在需求滑坡的影响下总体处于零增长状态，但产业梯度转移和中西部经济的发展，使得内河建设投资增速加快，对水运投资贡献较大；民航投资也出现较大变化，仅较上年增加约20亿元，对投资增长的贡献最校
表12015年交通建设投资完成情况
2015年固定资产
投资额（亿元）同比
增速（%）增速比
2014年
（百分点）
合计251256.4-1.6
#铁路64227.53.6
公路164926.7-4.7
水路14600.04.6
民航7502.70.8
（二）客运量增速大幅回落，运输结构调整加快
2015年，全社会共完成客运量221.44亿人，同比增长0.5%，增速较上年回落3.3个百分点。主要原因是占总量85%以上的公路运量的下降，公路出行中虽小汽车持续增长，尤其是节假日高速公路免费通行诱增了大量需求，但长途运输被高速铁路分流，短途运输因城镇化、轨道交通、公交化出行等的影响而不断下降，使得公路旅客运输增长动力下降。高速铁路的网络化发展，带来了出行方式的革命，长途旅客选择高速铁路出行的几率增大，为铁路客运增长提供了动力，促进了铁路客运总量维持高位增长；水路增速大幅收窄，在旅客运输中的份额继续下降；在铁路中短途分流明显的情况下，民航依然保持了两位数左右的增长，反映我国长距离旅客运输需求的不断增长。
表22015年旅客运输完成情况
2015年客运量
（亿人）同比增速
（%）增速比
2014年
（百分点）
合计221.440.5-3.3
#铁路25.349.9-0.5
公路189.04-0.9-3.7
水路2.713.1-9.2
民航4.3611.10.5
（三）铁路大宗货物危机加剧，货运量增速全面回落
2015年，铁、公、水、航合计完成货运量450.17亿吨，同比增长4.4%，增速较上年回落2.7个百分点。铁路受煤炭、钢铁、矿石等传统大宗货运量下行加剧影响，总体降幅继续加大；公路虽然在快递需求强劲增长的带动下运量有所增长，但整体增速依然低于上年；水路和民航保持平稳增长，但增速趋缓。
表32015年货物运输完成情况
2015年货运量
（亿吨）同比增速（%）增速比
2014年
（百分点）
合计450.174.4-2.7
#铁路33.53-12.0-8.1
公路354.526.4-2.3
水路62.063.7-2.7
民航0.06255.3-0.4
2016年交通运输发展形势判断
（一）需求格局难有大改观，运输总量增长继续下降
运输需求的增长速度与GDP具有较强的关联性，在经济增速继续放缓的大背景下，基于2015年运输结构的基本特征，运输需求增长发生转变的几率很校预计2016年全社会客货运量增速将进一步下降，初步预测，2016年全社会客运量增速比2015年下降0.1个百分点左右，呈现增速收窄的特征。全社会货运量（不含管道）增速比2015年下降0.2个百分点左右，增速下滑的趋势将得到一定程度改观。主要原因是居于重要地位的大宗货物运输在持续下降后，总量将趋于稳定，而运输的结构性调整依然持续，但快递、高速铁路客运等运输服务的增速也会趋于平缓。
（二）边际效应进一步下滑，交通投资下降概率加大
由于运输需求不振，地方政府投资能力不足以及交通战略性投资需要加强，使得既有投融资方式下的交通运输筹资能力下降，2016年交通建设投资增长放缓可能属于大概率事件。根据既有规划及项目实施情况，如果没有实质性的投融资创新和改革措施跟进，预计2016年铁、公、水、航总体建设投资增速将比2015年下降2.8个百分点左右，要维系2015年的投资增长水平，大致需要填补2000亿元左右的缺口，数量虽不大，但在目前投资谨慎的氛围下，难度亦不校
（三）新投资领域可能接力，交通发展格局可望出新
在国家3大战略加快实施以及交通运输补短板、提服务、增效益的既有政策推动下，2016年交通基础设施和运输服务在5个大的方面将得到加强。一是一带一路国际国内通道继续发力以及交通走出去将得到亚投行的机制性保障，将加快培育交通运输新的增长点，形成国际国内呼应发展的新格局；二是长江经济立体综合交通走廊的建设在中西部产业布局、运输系统性需求扩张的拉动下，将继续发力；三是京津冀协同发展启动城市群内部轨道交通为代表的城际交通发展，将在城市间协同机制的保障下步入快车道；四是保障3大战略实施的高速公路发展战略思路的调整，将带来基于地方现实需求的高速公路的快速发展；五是各个层级的交通运输网络一体化发展需求增强，势必带来各个层次的综合运输枢纽建设的提速。
“十三五”交通运输发展方向及重点
（一）更加注重消除交通瓶颈环节
当前，交通运输与全面小康要求相比还存在一些差距。在基础设施方面，虽然供给总量基本适应，但补齐短板、强化衔接、消除瓶颈、优化网络等结构性不足问题日渐凸显；在运输服务方面，消费结构升级将产生新需求，轻质化、高附加值、一体化的货运供给不足，快捷化、个性化、一站式的客运服务供给缺口较大；在运输装备方面，与绿色发展的新要求相比，运输装备仍有较大改进提升空间。
“十三五”时期，必须更加注重消除交通运输发展的瓶颈环节，在基础设施领域，补齐西部地区、贫困地区、城市群内部、城市出入口以及综合枢纽等方面的交通短板，加快完善综合交通基础设施网络，加快推进交通运输基本公共服务均等化，提高网络化水平和运行效率；在运输服务领域，更加注重提升运输服务品质，增加高品质、快捷化、差异化、定制化、经济型的客运服务供给，扩大更加经济、高效的多式联运货运服务供给，更好适应运输需求新变化。在技术装备领域，更加注重运输装备提档升级，改造提升传统比较优势，提高运输装备的现代化水平，推进货运车型、船型及多式联运等装备设施标准化，积极发展新能源和清洁能源运输装备，引导高端化、智能化的先进运输装备推广应用。
（二）更加注重交通扶贫脱贫攻坚
全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最突出的短板在贫困地区。“十三五”期间，补齐贫困地区交通运输发展“短板”，为贫困地区与全国同步全面建成小康社会提供交通运输保障，是交通运输行业的第一民生工程。要精准发力，在规划范围上更加精准，确保集中连片特困地区、国贫县、革命老区、少数民族县、边境县全部纳入交通扶贫脱贫规划，做到“一个也不能少”；在工作重点上更加精准，突出重点建好“幸福小康路”“康庄大道路”“特色致富路”“对外开放路”；在工作方式上更加精准，不断创新交通扶贫脱贫理念、投资政策、工作机制、服务标准和建设模式。
（三）推进交通设施布局网络化
抓好重点基础设施建设，构建高品质快速交通网，加快形成城镇化地区综合交通体系；完善高效率干线交通网，提升货运线路通行能力和专业化服务水平；建设广覆盖集散交通网，完善城市公共交通体系；强化支撑区域协调发展的交通基础设施建设，推进京津冀交通一体化，高起点建设长江经济带综合立体交通走廊。在“五纵五横”综合运输大通道基础上，着力打造横贯东西、纵贯南北、内畅外联的国际陆路运输通道、干支水路运输通道、国际海上运输通道、覆盖全球的航空服务网络，合理布局综合交通枢纽节点（城市）。促进基础设施有效衔接，加快内河航道和港口集疏运体系建设，加强铁路、公路、水运、民航协调衔接，着力打通基础设施有效衔接的“最后一公里”。
（四）推进运输服务多样化
客运方面，扩大基本运输服务通达度和覆盖面，大力提升公共交通出行分担率，有条件的建制村全部通班车，保障陆岛运输，推动航空出行大众化，所有建制村直接通邮，基本运输服务使出行更方便、价格可承受；推进各种运输方式“零距离”换乘，让各种运输方式的比较优势充分发挥，使出行更高效；积极发展汽车租赁、通用航空、邮轮和游艇业，加大与制造业、旅游业等联动发展，高品质、多样化运输服务使出行更舒适。货运方面，大力发展多式联运，加快物流大通道建设，加强货运枢纽（物流园区）和集疏运体系建设，推动运载工具、转运装备标准化和信息规则流程票制的标准统一，推进甩挂运输全面发展，促进铁水联运、江海联运升级发展，统筹城乡配送协调发展，健全城乡物流网络，发展第三方物流，不断提升货运效率、降低货运成本。城市交通方面，建立适应我国国情的城市和城市群交通运输发展模式，落实公交优先发展战略，构筑大容量快速城市公交系统和城市公交优先通行网络，深化出租汽车改革，完善多层次城市客运服务系统。
（五）推进治理能力现代化
加快建设形成交通运输领域基础性制度体系，建成法治交通部门。全面深化改革，把完善综合交通运输管理体制与运行机制、促进综合交通运输融合发展与协同发展，作为改革主攻方向，支持鼓励省级交通运输“大部制”改革。继续深化投融资体制改革，推进政府与社会资本合作模式。继续深化行政审批制度改革，提高放权“含金量”，增强监管有效性，突出服务主动性，加强诚信体系建设，营造公平竞争的市场环境。全面推进法治建设，加快形成完备的综合交通运输法治制度体系、高效的交通运输法治实施体系、严密的交通运输法治监督体系、有力的交通运输法治保障体系，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门。
（六）推进交通发展模式低碳化
把生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程，大力推进结构性、技术性和管理性节能减排，加大新技术新能源应用；大力推进生态保护，建设生态型基础设施，落实行业大气污染、水污染防治任务；大力推进资源全面节约和高效利用，推行适应节约土地要求的工程技术，提升土地和岸线等资源利用效率；大力推进管理能力建设，加强交通运输节能环保管理与统计监测。
