深化“三转”聚焦主业让纪律挺在前严到位
2015-07-31
深化“三转”聚焦主业让纪律挺在前严到位
江西省交通干部学院党委书记刘晓兰
“三转”是党的十八届中央纪委三次全会依据党章规定提出的新任务、新要求，也是纪检监察部门聚焦主业、突出主责的重要措施。纪检监察部门应全面深化“三转”，聚焦监督、执纪、问责，真正让纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来。下面，就此谈点自己的认识。
一、精准定位，转职能聚焦主业
转职能是核心，是重中之重，就是要严格依照党章、党内法规和行政监察法，厘清纪检监察机构的职能，准确定位。党章第44条明确规定，党的各级纪律检查委员会的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。可见，转职能是践行党章的根本要求，是纪委职责向党章的回归。
一是清理和精简牵头或参与的议事协调机构。现实工作中，一些本身负有监管职责的职能部门，一说到监督就认为是纪委的事，往往以工作需要为由，将比较棘手或者推不动的工作以监督落实的名义推给纪检监察部门，将纪检监察人员当作“冲锋队”甚至“挡箭牌”，而对属于自己职责范围内的工作却没能充分发挥主责部门的监督作用，不敢担当，做“老好人”。所以，要求纪检监察部门深化转职能，解决存在的“种了别人的地，荒了自己的田”的问题，首要的就是各级党政领导要尽快转变观念，给予纪检监察部门转职能强有力支持，及时清理和精简纪检监察部门牵头或参与的议事协调机构，把不该管的工作交还给主责部门，“删除繁枝”，从事事牵头、样样主抓中解脱出来，守好主业，担好主责。
二是整合优化内设机构，突出主责主业。一方面，及时调整内设机构，提高直接从事监督执纪机构的比重，增加一线办案人员的数量，充实执纪办案的力量；另一方面，纪检监察部门要收紧拳头，突出监督、执纪、问责主业，健全党风廉政建设的责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，完善“一岗双责”、“一岗双评”、“一述双报”、“一案双查”的制度体系，强化惩治腐败的中心地位，“突显主干”，力抓主业，力行主责。
三是推进纪检监察机构管理体制改革。针对纪检组织“同体监督难”的问题，建议全面推行纪检监察机构管理体制改革，普遍实行派驻制，派驻纪检组长不分管具体业务，只履行执纪监督责任，派驻纪检工作的人财物完全单列，不受驻地单位制约，变“同体监督”为有效“异体监督”，使派驻纪检组织真正敢讲敢管敢抓，使“一岗双责”落实更加到位，推动形成职能定位准确、监督有效到位、沟通协调有序、工作运转规范的纪检监察新格局。
二、务实创新，转方式提质增效
转方式是关键，就是纪检监察部门要深刻把握新形势下反腐倡廉工作的规律，改进方式方法，更加科学有效地履行执纪监督职责。纪检监察部门要推动“三转”重点转向监督、执纪、问责，在转方式上，要摒弃惯性思维，改变传统模式，结合单位实际，创新方式方法，从而把握工作主动权，实现“质”的提升和“效”的增强，带动监督责任全面落实。
一是改进监督方式。把监督的重点放在对主责部门的监督上，把监督的重心放在防止主体责任的缺失上，从一般性参与式的业务检查向履职监督转变，从偏重监督事项向既监督事更监督人转变，从监督具体行为向监督具体和抽象行为并重转变，强化“监督的再监督”、“检查的再检查”。对学院而言，要着力加强重点领域、重点岗位和重点人员的监督，加大对干部人事任免、大宗物品采购、项目维修、工程改造、业务往来费用结算等重大事项的监督。要坚持实行月度对账制和收费项目纪检、财务、业务部门三方核对制度，严格实行物资采购“三人行”，切实加强廉政风险防控。要根据学院培训基地这一特性，紧盯重要时间节点，关注“四风”问题的新形式、新动向，防止“四风”问题反弹；要依托现代科技，创新监督检查手段，加大监督检查力度，使“四风”问题无处遁形。
二是改进执纪方式。一方面，要摒弃“违纪只是小节”的思维惯性，树立抓早抓小抓预防更是成绩的政绩观，注重早发现、早提醒、早纠正、早查处，快查快办，对发现有违纪违规苗头的党员干部及时进行谈心谈话，防止小问题演变成大错误。牢固树立法治思维和法治理念，严格规范执纪权力运行，改变以往程序随意、行为粗放的执纪习惯，形成依法依规、科学有效的执纪程序和依法执纪的良好执纪习惯。另一方面，坚持“纪”在“法”前、“把纪律挺在前面”，加强对党的各项纪律执行情况的监督检查，对违反党纪的行为，发现一起、查处一起，实行“零容忍”，强化纪律的刚性约束，真正让纪律严起来、实起来、强起来。
三是改进问责方式。用好问责这个“撒手锏”，力主“动员千遍，不如问责一遍”。坚持“一案双查”，对发现的违纪违法问题，既要追究违纪违法人员自身的问题，也要追究有关人员的主体责任。切实做到有责必问、问责必严。同时，通过深刻剖析发生在身边的典型案件，教育身边干部，达到惩处一个、教育一片的效果。
三、从严要求，转作风锻造铁军
转作风是保障，因为任何好的政策，都需要干部用好的作风来落实，所谓“正人先正己”、“打铁还需自身硬”。在全面深化“三转”的当下，每一名纪检监察干部都应牢牢坚持党性原则，加强道德修养，强化纪律约束，提升素质能力，自觉抵制“四风”，带头尊法守法，依纪依法办案，以更严的要求、过硬的本领实现作风大转变。
一是从严自律自强。没有过硬的本领，就转不了职能，也转不了方式。为此，纪检监察干部要主动加压，严格自律，自觉践行“三严三实”行为规范，做党的忠诚卫士。一方面严格要求自己，强化自律意识，做到法无授权不可为，法定职责必须为。另一方面自我加压、自我强化，自觉学习政治理论知识、纪检监察专业知识和财经、法律等相关方面的知识，完善知识结构，弥补知识“短板”，从而提高综合素质，增强履职能力，主动适应“三转”新形势、新任务、新要求。
二是从严教育培养。各级组织也要加强对纪检监察干部的教育和培养，制订、完善选拔、培养、教育等一整套的计划，通过采取举办专业化培训班、以老带新“传帮带”、轮岗一线实践锻炼等多种形式，提高他们的政治素养、理论水平和履职能力，打造专业化的纪检监察干部队伍。
三是从严管理监督。忠诚、干净、担当是纪检监察干部的基本品质。为此，一方面，要严明纪律，要求纪检监察干部对党忠诚，对人民负责，带头贯彻执行中央八项规定等各项纪律要求，自觉抵制“四风”侵蚀，树立纪检监察干部良好形象。另一方面，要加强监督，对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的干部，要坚决问责；对尸位素餐、碌碌无为的干部，要坚决采取组织措施，该撤换的撤换，该调整的调整；对发现跑风漏气、以案谋私的“害群之马”，更要坚决清除，严防“灯下黑”，以铁纪打造铁军，用铁腕惩贪肃纪。
