青海省住房和城乡建设领域开展“证照分离”改革工作实施方案
按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《青海省人民政府办公厅关于进一步深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力的通知》（青政办〔2021〕77号）、《住房和城乡建设部办公厅关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》（建办市〔2021〕30号）要求，结合我省住房城乡建设工作实际制定本实施方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，持续深化“放管服”改革，推进全省住建领域“证照分离”改革，着力提升我省住建领域营商环境优化水平，助力我省住建行业高质量发展。
二、分类实施改革
各级各部门要严格按照青海省住房城乡建设领域“证照分离”涉企经营许可事项改革清单（附件1）所列事项，采取直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进审批制度改革。具体内容如下：
（一）直接取消审批5项。省级直接审批的4项：“工程造价咨询企业乙级资质认定”事项、“建设工程勘察企业资质认定（丙级）”事项、“建设工程设计企业资质认定（丙级、丁级）”事项、“工程监理企业资质认定（丙级、事务所，公路、水利水电、港口与航道、农林工程专业资质）”事项；省级、市州级审批的1项：“施工企业资质认定（三级）”事项。对于直接取消的审批事项，企业持有营业执照即可开展经营。对于调整资质专业类别、等级的审批事项，开展“双随机、一公开”监管，按照属地管理的原则，由所在市、州住房城乡建设主管部门对该类企业相关经营活动纳入监管范围，依法实施事中事后监管，省住房城乡建设厅相关业务处室做好督查指导工作。
（二）审批改为备案的事项1项。 县（区）级由审批改为备案的1项：“施工企业资质认定（专业作业）”。企业按要求提交相关材料后，有关审批部门应及时办理备案手续。
（三）实行告知承诺的事项1项。 市州级、县级住房城乡建设（环境卫生部门）审批的1项：“从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”事项。对实行告知承诺的行政许可事项，由附件1明确的市城市管理部门、州住房城乡建设主管部门依法准确列出可量化可操作的许可条件，明确监管规则和违反承诺的后果，制定告知承诺书范本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，主管部门要通过业务管理系统，对照资质标准，认真核对各项指标，并当场作出审批决定。允许企业自主选择是否采用告知承诺方式办理，要参照告知承诺书示范文本（附件2），一次性告知许可条件、监管规则和承担的法律后果，对企业作出承诺且材料符合要求的，当日作出审批决定。
（四）优化审批服务的事项11项 。省级直接审批的7项：“建设工程质量检测机构资质核准”事项、“建设工程勘察企业资质认定（专业甲级）”事项、“建设工程勘察企业资质认定（专业乙级）”事项、“建设工程设计企业资质认定（部分行业甲级、乙级，部分专业甲级、乙级，事务所）”事项、“施工企业资质认定（部分施工总承包甲级、乙级资质，部分专业承包资质）”事项、“工程监理企业资质认定（部分专业甲级，部分专业乙级）”事项、“房地产开发企业二级资质核定”事项；省级、市州级审批的1项：“建筑施工企业安全生产许可证核发”事项；市州住房城乡建设部门审批的2项：“施工企业资质认定（部分施工总承包乙级资质，部分专业承包资质）”事项、“工程监理企业资质认定（部分专业乙级）”事项。通过推动数据共享、精简材料、优化流程等措施分类实施改革，进一步提升审批效率。在现有审批事项基础上，探索推进在办理过程中实行告知承诺环节，激发市场主体发展活力；市州、县级燃气管理部门审批的1项：“燃气经营许可证核发”事项。
三、完善事中事后监管措施
落实放管结合要求按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，防止出现监管真空。全面实施“双随机、一公开”监管，制定年度监督检查计划，每年随机抽取不少于5%的企业进行检查，依法查处违法违规行为并公开结果。健全“互联网+监管”系统功能，加强监管信息归集共享，提高监管业务支撑能力。加强信用监管，鼓励社会监督，依法依规对失信主体开展失信惩戒。
各地各有关部门要切实强化组织领导，高度重视改革措施的落实落地，按照职责做好办事指南更新、政策宣传解读、审批服务优化等工作，主动研究解决改革推进中遇到的困难和问题，及时总结成熟经验做法，确保高质量完成我省住房城乡建设领域“证照分离”改革工作。
附件：1.青海省住房城乡建设领域“证照分离”涉企经营许可事项改革清单.doc
2.从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批告知承诺书.doc
青海省住房和城乡建设厅
2022年4月26日
