2017年全国地方债余额16.4万亿！
2018-01-19
2017年12月地方政府债券发行和债务余额情况
2018年1月17日来源：财政部
一、全国地方政府债券发行情况
2017年12月份，全国发行地方政府债券323亿元。其中，一般债券23亿元，专项债券300亿元；按用途划分，新增债券126亿元，置换债券197亿元。
1-12月累计，全国发行地方政府债券43581亿元。其中，一般债券23619亿元，专项债券19962亿元；按用途划分，新增债券15898亿元，置换债券27683亿元。
二、全国地方政府债务余额情况
经第十二届全国人民代表大会第五次会议审议批准，2017年全国地方政府债务限额为188174.3亿元。其中，一般债务限额115489.22亿元，专项债务限额72685.08亿元。
截至2017年12月末，全国地方政府债务余额164706亿元[②][③]，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务103322亿元，专项债务61384亿元；政府债券147448亿元，非政府债券形式存量政府债务17258亿元[③]。
[①]部分数据小数位按四舍五入取整。
[②]年度预算执行中地方政府债务余额为地方统计数据。
[③]地方政府债务余额、非政府债券形式存量政府债务比上月末有所减少，主要是部分工程款年底结算以及部分地区依法安排超收收入偿还年底到期债务后，地方根据实际情况相应核减了余额。
延伸阅读：
财政部首晒地方债细账今年尚余1.72万亿存量债务待置换
来源：每日经济新闻
2018年1月17日，财政部预算司公布2017年12月地方政府债券发行和债务余额情况，记者注意到，这是财政部首次公开年度地方债细账。
数据显示，截至2017年12月末，全国地方政府债务余额164706亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务103322亿元，专项债务61384亿元；政府债券147448亿元，非政府债券形式存量政府债务17258亿元。
对此，上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣认为，对地方政府债务进行限额管理，也就是我们所说的“天花板”，在整体控制债务风险方面起到了重要作用。
全年余额控制在限额内
地方债一直以来备受外界关注，2017年，全国地方政府债务余额控制在全国人大批准的限额之内。
此前，经第十二届全国人民代表大会第五次会议审议批准，2017年全国地方政府债务限额为188174.3亿元。其中，一般债务限额115489.22亿元，专项债务限额72685.08亿元。
值得注意的是，自2015年起，地方政府实行债务限额管理，每年提请全国人大或全国人大常委会审议批准地方政府债务限额，经国务院同意印发《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号），依法设置地方政府举债规模的“天花板”。郑春荣表示，地方没有把中央下达额度用完，反映出地方举债做到了量力而行，积极防范化解风险，严格控制在限额之内。
财政部预算司有关负责人表示，下一步，开好地方政府规范举债融资的“前门”，将适度增加地方政府债务限额，地方政府一般债务重点用于支持易地扶贫搬迁、深度贫困地区基础设施等没有收益的公益性项目建设。适度增加地方政府专项债务限额，稳步推进专项债券管理改革，支持有一定收益的公益性项目建设。
财政部相关负责人此前多次表示，当前地方债务风险整体可控。郑春荣也告诉记者，2017年财政部推出多个专项债券品种，积极开好“前门”，不过需要关注的是，堵装后门”，坚决遏制违法违规举债、防范隐性债务风仍将成为地方债监管的长期任务。
较2016年缩减近三成
财政部数据显示，2017年全年，全国发行地方政府债券43581亿元。其中，一般债券23619亿元，专项债券19962亿元。按用途划分，新增债券15898亿元，置换债券27683亿元。
记者注意到，从发行规模来看，2017年较2016年发行地方债券规模缩减近三成，中诚信国际创新业务部高级分析师杨小静认为，2017年全年地方债总体发行情况较2016年全年的6.05万亿元有明显下降，下降1.69万亿元，总体发行情况较为保守。
鹏元评级数据显示，2016年地方债发行出现了快速增长，发行规模为60458亿元。而中债资信分析认为，在经历了2016年地方政府债务置换高峰期后，2017年我国地方政府债券发行规模同比减少27.92%，其中置换债发行同比大幅减少43.26%。
财政部数据显示，截至2017年12月末，非政府债券形式存量政府债务17258亿元，这意味着大约有1.72万亿存量债务需要在2018年置换。
按照此前部署，清理甄别认定截至2014年末各地非政府债券形式存量政府债务，用三年左右时间置换成地方政府债券，置换债大大降低地方政府利息支出，避免了地方政府资金链出现问题，化解了许多长期积压的“三角债”，降低了金融系统呆坏账损失。
华创证券首席债券分析师屈庆分析认为，债务置换是解决地方债务问题的重要手段之一，用低成本的地方政府债券去置换高成本的非标、贷款和城投债等地方政府债务，对降低财务成本和减轻地方政府偿债压力具有较为明显的积极作用，因此地方政府债券发行一直在稳步推进。
中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，“三年置换期”已经接近尾声，一些地方政府已提前完成置换工作，在存量债务置换完成之后，地方政府债券将成为地方政府债务唯一形式。
