宁波至上海跨海高铁力争列入国家铁路“十三五”规划
2018-01-10
见习记者卢常乐实习生周融上海报道
近期，21世纪经济报道记者从浙江省宁波市委经济工作会议上获悉，被视为“一号工程”的沪嘉甬铁路有望在2018年加快推进。
据宁波晚报消息，目前该项目已获得铁总原则认可，预可研究也完成待审，力争列入国家铁路“十三五”规划。
公开信息显示，沪嘉甬铁路连接浙江嘉兴南至宁波，横跨杭州湾，是沿海高速铁路大通道的一部分，建成后将是世界上跨海铁路桥梁长度和规模最大的工程之一。
沪嘉甬铁路是宁波市主动接轨大上海、融入长三角一体化发展的重要战略部署。受访专家皆表示，沪嘉甬铁路建成后，将实现宁波上海“一小时交通圈”的通行格局，无疑对两地区域经济发展起到积极的推动作用。
宁波“一号工程”加速推进
沪嘉甬铁路项目是宁波铁路建设的重中之重，宁波市主要领导曾多次在公开场合强调，将其视为宁波“一号工程”来抓落实。
事实上，宁波市谋划的这条直连上海的高铁通道，最早在2008年便已经启动了相关研究。公开资料显示，2008年《国家铁路网中长期发展规划》调整，将沪甬铁路通道纳入国家铁路网规划。
2011年，宁波市交通委提出了与原规划沪甬铁路通道不同走向的跨杭州湾第二通道研究方案，规划采取公铁合建的方式。由此，便产生了两套沪甬跨海通道的探讨性方案。一套连接宁波到上海金山的“金山方案”，另一套是连接宁波与嘉兴再到上海的“嘉兴方案”。
21世纪经济报道记者了解到，围绕两种方案的可行性各有关部门进行了长期的论证。2016年6月3日，国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》，提出了完善城际综合交通网络，规划建设上海-嘉兴-宁波等铁路。
2016年7月13日，国家发改委、交通运输部、中国铁总联合下发了《关于印发的通知》，沪嘉甬铁路项目作为“八纵八横”中沿海大通道的重要组成部分已经被列入其中。
很快，宁波市在2016年12月20日公布交通发展“十三五”规划中，也将推进沪嘉甬铁路的项目落实落地纳入进去。
进入2017年，宁波推动沪嘉甬铁路建设速度逐渐加快。1月20日，宁波交通运输工作会议提出，宁波将继续强化与上海核心区的快速通道，加快沪嘉甬铁路前提可行性研究，力争在2018年开工建设。
紧接着，2017年8月，项目推进预可阶段性内部审查；9月完成投融资模式研究，签订路地合作协议；10至11月完成预可报告和审查；12月组织召开铁路跨杭州湾通道规划研究专家论证会。
同时，宁波市还针对这一浩大工程建设的难度，组建了攻关团队。2017年7月13日，宁波召开全市交通发展暨铁路建设领导小组会议，在项目小分队的领导下组建了投融资模式和规划技术方案两个攻关小组，联合国家级研究机构共同破难。
1月9日，浙江大学区域与城市发展研究中心教授陈建军在接受21世纪经济报道记者采访时表示，宁波积极推动沪嘉甬铁路的建造一方面是主动践行环杭州湾大湾区和上海大都市圈两个规划的相关内容。另一方面，宁波实现与上海接轨后，也希望通过沪嘉甬铁路寻找新的经济增长点。
实现宁波上海“一小时交通圈”
一直以来，接轨上海、融入长三角是宁波市坚定不移的战略选择。沪嘉甬铁路的修建将使宁波融入到以上海为核心的“一小时交通圈”，在上海大都市圈发展中发挥更大的作用。
从具体路线来看，沪嘉甬铁路将从宁波出发向北经过杭州湾接轨嘉兴南站，然后连接沪昆高铁，最后进入上海虹桥站。在原有的经过杭州的全程近300公里路程上，缩短了近100公里左右。业内人士表示，按照高铁的开行速度，宁波到上海全程运行时间将缩短至1小时以内，两地之间将实现“一小时交通圈”。
陈建军告诉21世纪经济报道记者，沪嘉甬铁路修通后，宁波能够更加发挥交通中心的作用，促进杭州以外沿线铁路交通的发展，宁波的区域经济地位也能得到提升。
前不久，中国铁路总公司和浙江省发改委在宁波市组织召开了沪嘉甬铁路跨杭州湾通道规划方案研究专家论证会。会议再次明确了，沪嘉甬铁路的规划建设对完善国家沿海铁路通道，加强长三角地区铁路网有效衔接，落实长三角城市群“一核五圈四带”城镇体系及环杭州湾大湾区规划具有重要意义。
值得关注的是，项目重要性与建设难度性兼备的沪嘉甬铁路项目背后，保障充足的项目资金来源成为最大挑战。21世纪经济报道记者了解到，沪嘉甬铁路仅前期工作就已经涉及47个重大项目，储备投资超过1600亿元。
如何获取庞大的项目资金呢？业内分析人士告诉21世纪经济报道记者，引入民营资本参与铁路投融资很可能会是沪嘉甬铁路解决资金来源的重要渠道。
事实上，在不久前宁波市召开的市委经济工作会议上，宁波市委书记郑栅洁就曾公开表示，2018年宁波要抓紧谋划推进一批重大项目，集中精力加大招商引资力度，充分调动民间投资的积极性。
上述分析人士指出，2017年9月浙江省政府与复星集团牵头的民营资本联合体签署杭绍台铁路PPP项目投资协议，使得民营资本在中国铁路投融资领域首次实现控股地位。宁波民营资本、民间投资一直十分活跃，杭绍台铁路这一全新建设思路，无疑将为沪嘉甬铁路建设提供借鉴。
1月9日，浙江省改革和发展研究所所长卓勇良在接受21世纪经济报道记者采访时表示，相比于沪杭甬高铁线，沪嘉甬铁路建成后将成为宁波对接上海的独立通道，能够极大地拉近两地之间的交通距离，但同时需要关注的是该项目在短期内可能遇到的溢出效应不足的问题。
“新的高铁线路修通后，其能够激发的市场需求能否确保修建投入的成本回收，是目前需要慎重考虑的问题之一。”卓勇良告诉21世纪经济报道记者，总体来看如此庞大的项目投入短期内会存在着亏损的可能，但从长远的角度来看，其对区域经济发展的综合效应也将会很快显现。
