广州开展面向2040年的交通战略规划研究
2017-06-22
未来20多年广州交通将如何发展？记者从近日召开的“面向2040广州市交通发展战略规划”前期工作专家咨询会上获悉，广州已经着手开展面向2040年的交通战略规划研究，提出了“到2040年，建成与全球顶级城市相匹配的交通体系”的战略发展蓝图。会议邀请了包括中国科学院院士叶嘉安、国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华、中国铁路总公司经济规划研究院副院长林仲洪、交通运输部规划院副院长关昌余等7位来自不同专业和领域的国家著名专家学者，为广州交通发展战略献计献策。
焦点一：如何建立与全球顶级城市相匹配的交通体系
会议召开恰逢广州在GaWC公布的世界城市体系排名中入选“Alpha-”组别，专家纷纷对广州如何继续发挥基础设施建设优势、补短板等方面提出意见。
国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华提出，广州处于环太平洋和环印度洋两个大经济圈的交汇区位，具有深远的发展潜力，对外交通要充分关注对这一亮点的发掘。香港运输研究学会常务理事王缉宪提出，除了以往的指标体系如国际航线数外，还要把到达的国际城市数、境外旅客逗留人数和时间等指标纳入城市交通发展战略研究。
焦点二：如何进行粤港澳大湾区交通顶层设计
市国规委介绍了面向2040年广州交通发展战略的前期工作情况。按照目前广州的交通发展态势，有信心在2020年实现国际综合交通枢纽的总规定位。在面向2040年的未来交通战略方面，提出了“到2040年，建成与全球顶级城市相匹配的交通体系”的交通战略目标，依托新科技和先进的交通理念，以更开放包容的姿态发展交通，让城市生活成本降到最低，形成独具特色的广州交通模式，支撑全球城市目标实现。在这一思想指导下，重点提出了包括粤港澳大湾区交通顶层设计、粤港澳大湾区交通战略通道、第二机场、北部增加铁路高速联络通道、新一轮轨道交通加密和提高服务水平等九大重点咨询要点。
在粤港澳大湾区的战略背景下，如何进行广州未来大交通的顶层设计？广州提出了建设面向大湾区的交通战略大通道构想。其中，在广州东侧增加西岸沿江高速公路，基本与东岸的广深沿江高速平行，衔接西岸路网，形成环湾区的通路。
广州规划的地铁18号线是市域的南北向快速大通道，这一时速达到160公里的高速地铁规划一经提出就得到周边城市的积极响应。不过，广州认为珠三角西岸地区还需要更高等级、更独立的轨道，希望在广州东部形成相对独立的、将中山和珠海联系起来的南北轨道大通道。
对此，交通运输部规划院副院长关昌余建议，广州未来的交通战略研究要“跳出广州看广州”，广州对珠三角、泛珠都有辐射作用，对外交通方面要加强与城市群的联系，携手发展、共同参与国际竞争。
对于南北向高速轨道大通道，关昌余认为已经不是城市地铁的概念，是珠海、中山、佛山到广州的城际铁路，应该纳入城际铁路网的建设中，可以放在国家铁路中长期规划中解决。
此外，关昌余还建议，从粤港澳大湾区未来发展的角度上，可参照纽约大都市区交通委员会的形式，成立大湾区大都市区的交通委员会进行协同协商，规划同图、政策协商。
焦点三：广州第二机场应该怎么建
近年来，广州一直在谋划建设第二机场。对此，专家均认为非常必要，而且应该提早谋划。张国华认为，将来粤港澳大湾区要作为环太平洋、环大西洋中心战略节点，世界级的空海航运体系，机场肯定是第一位的，随着空域的进一步放开，甚至可以考虑多建几个机场。他同时强调，白云机场应该是珠三角地区毫无争议的、第一位的交通枢纽，“它应该和香港机场做到很好的互动，二者不是竞争关系，应该是更高效协同的关系。”
上海民航新时代机场设计院广州公司总工程师朱森林认为，广州再增加一到两个机场都是合理的，可以与白云机场形成枢纽组合。从运作效率看，单个机场不宜做得太大，世界上的大型机场最大的旅客吞吐量在9000万人次左右，如果超过这个数，航班延误时间会增加，运行效率会降低，交通疏解难度会加大，所以国际大都市的机场都是多点布局。
对于广州提出的第二机场、湾区战略通道等重大基础设施设想，与会专家基本表示认可，同时也指出这些基础设施建设战略意义重大，要加强与民航、铁路等职能部门、省以及相邻城市的沟通，体现多网融合，打破不同管理体系壁垒。
焦点四：如何谋划未来20年的轨道交通发展
2020年广州将总共有16条地铁线路开通，总长度620公里，将进入世界前三位。广州明确了“轨道都市”的理念，在已经规划的约一千公里地铁的基础上，是否要继续加密？到2040年，广州轨道交通的总里程建议达到什么规模？是否需要建设更多中运量交通设施例如BRT、有轨电车等？
张国华认为，区域轨道层面应该继续加强，纽约、东京、巴黎等地区域轨道网的规模都是城市轨道网规模的8~10倍，广州下一步更重要的是梳理好各枢纽之间的关系，推进多层次轨道网的统筹。
王缉宪认为，未来大城市中大运量、中距离的交通肯定是由地铁来完成的，这样路面能更多让给步行、单车、电动车和汽车等个体交通。
关昌余则认为，参照日本东京的地铁密度，广州目前的地铁还是不够的，“要真正实现走10~15分钟就有一个地铁站。轨道的规划一定要将眼光放远一些，哪怕留给儿孙做也行，不能缩手缩脚做规划。”
中国铁路总公司经济规划研究院副院长林仲洪建议，未来广州要考虑好高铁网、城际网、地铁网怎样融合在一起，并整合管理体制等问题。
关于BRT的建设，与会专家的看法并不一致。关昌余倾向于将来用轨道交通取代BRT，替换出地面资源。林仲洪也表示，根据最新规划理念，机动化的交通设施能进地下的全部进地下，这样整个城市才能展现环境优美、错落有致、适宜居住的风貌。
焦点五：如何应对未来交通方式
科技日新月异，未来无人驾驶等新技术的出现会对交通带来哪些影响？道路是否还需要这么宽？停车库配套又会有哪些改变？2020年后这些可能会成为现实，广州应该如何应对呢？
中国科学院院士、香港大学建筑学院城市规划与设计系讲座教授叶嘉安表示：“最近我参与了欧洲关于自动汽车的一个研究，分四个不同的层次，最高层次就是无人驾驶自动汽车。他们相信到2030年，在欧洲、美国将全部是自动汽车。未来五年我们也会看到很多地方有自动汽车出现，这对我们的影响是非常大的。”
王缉宪也表示：“将来如果300万辆无人汽车在城市道路上跑的话，我们可能需要的不是现在这种路，而是另外一种路。” 关昌余则认为，未来二十年交通工具可能会发生翻天覆地的变化，因此在规划时要站在很高的高度，适应将来的变化。
