包头市加快公路建设步伐 完善公路路网体系
2016-08-23
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，包头市公路建设按照市委审定的“两环五纵八横”干线公路网规划和“一环十通道二十一连接”旅游路网规划，“十三五”时期，公路建设总投资300多亿元，其中旅游公路总投资32.22亿元。计划争取公路建设政策性补助资金50亿元。公路建设总里程达到1500公里，其中新增高速公路59公里，“十三五”末达到200公里，比“十二五”末（141公里）增长41.8%；新增一级公路672公里，“十三五”末达到1000公里，比“十二五”末（328公里）增长205%；新增二级公路499公里，“十三五”末达到1300公里，比“十二五”末（801公里）增长62.3%；旅游公路新建里程586公里。到“十三五”末，基本建成环城、沿黄、出口、旅游四大通道，实现外环通高速，内环、旗县通一级，县乡通二级，乡乡通三级，村村通油路，街巷全硬化；实现与俄蒙及周边地区互联互通。
集中攻坚，加快推进公路建设
2016年是“十三五”开局之年，也是公路建设“三年会战”的起步之年，包头市交通运输局克服重重困难，整合人力、物力、财力，集中攻坚。新建项目力争前三年全部开工，续建项目全部建成通车，目前已经有6个新建项目开工。
——省道311线杨树坝至明登公路、南绕城公路、希拉穆仁至百灵庙公路等续建项目，总里程185.4公里，力争10月底主体建成通车。
——包环铁路与110国道、青大五公路、二O二厂区道路等4个平改立工程。建成后将彻底消除我市北部城区公路铁路平面交叉通行带来的安全隐患和交通堵塞问题，有效改善城区交通和生态环境，同时为包环铁路客运环线改造提供有利条件。目前，包环铁路与青大五公路平改立工程已全部完工；与110国道、二O二厂区道路等3处平改立工程，除二道沙河处由于部分路段征拆工作未完成，仍在加紧施工外，其余2处主体工程已全部建成通车，正在进行边坡防护、信号设置等交通安全工程施工。
——G6高速青山出口互通工程，作为G6高速包头段继包东、九原、包头、包西出口之后的第五个出口通道，是现代交通物流园区的配套交通设施，建成后将直接服务于青山区及相邻地区，带动周边地区的经济发展，为一机集团、北重集团、核工业二O二厂等企业和装备制造企业集群提供便捷的物流通道，争取9月底开工建设。
——国道110线包头北绕城公路主线及连接线全长39.2公里。项目建成后，将替代原110国道，为沿线物流提供运输通道，彻底解决重型货运车辆通行困难的现状，极大地改善我市北部城区交通和生态环境，为城市深度发展留出空间，对促进城市建设和经济发展具有重要意义，年内开工建设。
——包茂高速包头至东胜改扩建工程全长63公里。项目建成后将连接京藏、包东、包树3条高速公路，发挥境内高速公路网的综合效应，加快推进我市融入“一带一路”、西部大开发、呼包银榆区域发展战略和自治区打造沿黄沿线经济带的部署，推进呼包鄂协同发展，对把包头建成区域性交通枢纽和向西向北开放桥头堡具有重要的意义，力争年内开工建设。
——省道315线托克托至东河段公路全长95.4公里、九原至乌拉特前旗段公路全长19.9公里。是南绕城公路的东西延长线，作为沿黄经济带新通道，承担着南部地区能源、资源、工业、农牧业产品的运输任务。其中九原至乌拉特前旗段公路是连接九原工业园区和乌拉特前旗黑柳子工业园区的高等级干线公路。项目建成后，将从根本上改善九原工业园区和农业项目区的投资环境，带动相关产业快速发展，对促进我市城镇化和县域经济发展具有重要意义。托克托至东河段公路项目计划年内完成征地拆迁工作，争取8月底开工建设，九原至乌拉特前旗段公路项目于“十三五”期间建设。
——国道210线满都拉口岸至白云鄂博段公路主线及连接线全长158.5公里、白云鄂博至固阳段公路全长86.5公里、固阳至东河段公路全长60公里。作为向北开放重要的进出口通道，承担着俄罗斯、蒙古国矿产资源进口和包头工业产品出口的运输任务。项目建成后，对改善投资环境，参与“中俄蒙经济走廊”建设，促进沿线各旗县区经济、文化、旅游等产业发展都有重大意义。其中，满都拉口岸至白云鄂博段公路项目计划完成征地拆迁工作，已开工建设；白云鄂博至固阳段、固阳至东河段公路项目计划2017年开工建设。
——国道331线乌兰敖包至乌珠尔公路建设里程为91.2公里。作为北部地区贯穿东西的重要通道，承担着能源、资源、工业、农牧业产品的运输任务。项目建成后，对促进草原旅游经济发展、促进城镇化和县域经济发展具有重要的意义，年内完成路基桥涵工程。
——国道335线白云鄂博至明安镇段公路全长62.8公里、小文公至百灵庙段公路全长90.8公里，是北部地区贯穿东西的另一条重要通道。项目建成后，可以切实解决北部地区能源、资源、工业、农牧业产品运输和群众出行难的问题，促进和带动沿线旅游业开发，计划2017年开工建设。
——公路建设更加注重旅游开发和生态建设，旅游产业作为国家战略性支柱产业，在发展经济、改善民生、推动转型方面发挥越来越重要的作用。包头依托五当召、美岱召、九峰山、秦长城、春坤山、希拉穆仁草原等旅游品牌，打造体现草原文化独具北疆特色的旅游观光度假休闲基地，制定了“一环十通道二十一连接”旅游路网规划，并列为“十三五”期间的重要任务，新建改建连接线和环线公路539.4公里，基本实现重要旅游景区景点全覆盖。同时，发挥城市对农牧区的经济辐射作用，推动产业结构和劳动力结构调整，带动沿线旅游经济发展和农牧民脱贫致富。
今年，包头计划实施的旅游公路项目共8个，包括旅游公路环线纳太至下湿壕段、明安至三分渠段、呼勒德日苏至明安段、呼吉德日图至满都拉镇段，旅游公路石拐区（乌兰此老）至固阳县（城湾）段、包头市五当召旅游公路、昭君岛连接线，九峰山至希拉穆仁旅游公路前店至芷芨滩段，总投资28.56亿元，新建、改建里程539.4公里，全部为三级以上公路，基本实现旅游景区景点全覆盖。
积极协调，加快办理前期工作
站得高才能看得远。“十三五”期间，包头市交通运输局立足全局、着眼长远，谋篇布局公路建设的发展思路。
公路建设更加注重项目前期工作，项目前期工作是项目实施过程的重要环节，关系到项目能否按计划顺利实施，关系到国家补助资金能否落实到位。为确保重点公路项目能够按照计划顺利实施，市交通运输局以全力推进项目前期工作为引领，倒排工期，逐项落实。根据项目前期工作的内容和特点，明确每个项目各阶段的时间节点，集中人力物力，推进土地、林地、环评、水保、文保等前期工作和科研的批复立项工作，并在设计过程中，力求做到准确和畅安舒美、环保低碳。
目前，已完成国道210线满都拉口岸至白云鄂博段公路、国道331线乌兰敖包至乌珠尔段公路、省道315线托克托至东河段公路工程、110国道与包环铁路平改立工程、中核北方核燃料元件有限公司厂区道路与包环铁路平改立工程、旅游公路前店至芷芨滩、乌兰此老至城湾、下湿壕至纳太村、明安至三分渠等公路工程的立项批复工作。完成省道315线托克托至东河段公路工程、110国道与包环铁路平改立工程施工图批复工作。计划9月底完成国道210线白云鄂博至固阳段和固阳至东河段公路、国道335线白云鄂博至明安镇段和小文公至百灵庙段公路、110国道北绕城段公路、G6高速青山出口互通工程等项目的立项批复工作。年内完成国道210线白云鄂博至固阳段及固阳至东河段、110国道北绕城段公路、G6高速包头青山互通工程等项目的施工图批复；完成国道210线满都拉口岸至白云鄂博段公路、国道331线乌兰敖包至乌珠尔段公路、省道315线托克托至东河段公路、110国道北绕城段公路、G6高速青山出口互通等工程的招投标工作。
拓宽渠道，加快落实建设资金
公路建设更加注重抓好融资征拆两关键。“十三五”期间，公路建设总投资规模达到300亿元，年均投资近60亿元。为此，解决好融资难题至关重要。市交通运输局在积极主动争取国家、自治区资金支持的同时，充分发挥市交通投资集团的融资主体作用，拓宽融资渠道。与此同时，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，积极参与交通基础设施产业基金建设，积极深化公路项目采用PPP模式的实践和探索。为规范项目资金管理，4月中旬成立了重点公路建设项目管理办公室中信资金部，统筹管理中信产业基金的建设资金。
鼓足干劲，加快征拆工作进度
“十三五”期间，包头实施的重点公路项目多，点多线长，沿线村镇较多，征拆工作涉及范围广难度相对较大，在一定程度上制约了工程进度。市委、市政府高度重视，专门成立市重点公路征拆工作领导小组，明确职责，制定流程，对重点公路项目征拆工作实施统一管理，各旗县区政府对辖区内征拆工作负总责。要求相关部门密切配合，抓好落实，按照项目进度完成征拆工作，保证项目顺利实施，切实维护好群众利益。市交通运输局主动与沿线政府沟通，加强联系，加强与国土、规划、林业、环保等部门的协调和联动。
为确保按期通车，项目办采取措施积极应对，与地方政府密切配合，持续加大征拆力度，尽量降低征拆对工程进度的影响。市路政支队抽调30余名业务骨干，确定了“一个政策、一个标准、一套人马、一个口径”的工作原则。对阻碍拆迁的村民，征拆人员坚持原则，耐心细致的做好宣传工作，用实际行动诠释了“以人为本、和谐拆迁”的真正内涵。经过不懈的努力，国道210线满都拉至白云鄂博段公路主线及连接线全长158.5公里、国道110线包头北绕城公路主线及连接线全长39.2公里、省道315线托克托至东河段公路全长95.5公里，放线工作已基本结束，正在进行土地权属认定及地上物评估摸底工作。省道311线杨树坝至明登段公路全长55.3公里，已经完成征拆总量的90%；包环铁路与110国道、青大五公路、二O二厂区道路等4个平改立工程征拆工作已基本完成。
用大数据，提升项目管理水平
公路建设实现专业化、规范化、信息化管理，围绕市委、市政府提出的“三年会战，五年赶超”总体目标，市交通运输局创新管理机制，优化工作流程，在管理实践中不断提升专业化、规范化、信息化管理水平，从管理机制和手段上确保项目建设的顺利实施。
在公路建设管理中，运用大数据平台推进智慧交通建设，建设完成互联网+公路建设项目管理信息系统，全面实施建设项目管理信息化，新开工项目和具备条件的续建项目全部纳入管理信息系统，对工程资料网上申报、实时审批，合同及变更管理、计量支付管理、质量管理、安全管理进行全程把控，实现项目管理精细化、实时化、透明化、标准化；强化和提升项目规范化管理标准，制定完成项目前期工作管理办法、招投标工作管理办法、施工准备工作管理办法等15项管理制度，通过施工单位、监理单位、设计单位质量信誉评价机制，评价结果与招投标和计量支付挂钩，规范行业行为，通过完善设计单位设计过程、规范变更管理、追溯设计变更原因等手段，提高公路建设项目设计水平，减少设计误差，通过规范施工单位内部建设，提高施工单位自觉保证质量、安全、进度的能力；引进专业的社会化服务机构，加强安全和质量检验管理。引进代建管理机制，提高公路建设管理专业化、规范化水平；设立安全生产管理办公室，负责建设项目安全管理各项工作，加强公路建设项目的安全管理。
创新工艺，确保工程建设质量
春节刚过，市交通运输局组织召开重点公路建设工作会议，部署全年公路建设任务，研究解决融资征拆等关键问题，狠抓质量、进度、安全管理。各项目管理单位务实创新，科学组织，大胆运用新技术、新工艺，全力推进项目建设。
包头北部城区是重要的工业和居民聚集区，包环铁路与110国道、青大五公路、二O二厂区道路等3个平改立工程全部位于这一地区。为尽可能减少施工对周围居民和厂矿的影响，早日通车，市交通运输局与当地政府密切配合，积极协调交警部门制定交通管理预案和绕行方案，做好宣传工作。协调林业、电力、燃气、供水、供暖等单位，全力推进树木、管线等迁移工作。
由于国家限制采矿作业，碎石资源非常短缺。省道311线杨树坝至明登段公路碎石需求量约为210万吨。如此大的需求量，如果不能妥善解决，不但会严重影响工程进度，还需花费高昂的购买费用。虽然当地铁矿石尾矿废料资源丰富，但由于含铁量超标，所以其变异性状难以控制，无法直接利用。项目办进行了大量的试验和检测，改进加工工艺，在基层大胆采用多碎石骨架结构，在面层基层中大量使用经过特殊破碎处理的尾矿废料，通过每天实测最大干密度控制压实度的方法，保证工程质量。既解决了施工材料短缺问题，将铁矿石尾矿废料变废为宝充分利用，又有利于保护环境，节省建设成本，为其他重点公路项目的建设提供了宝贵的经验。
高温重载条件下，预防路面车辙变形提高抗车辙能力是公路建设过程中需要解决的重要课题。省道311线杨树坝至明登段公路聘请国内知名专家，为沥青混凝土配比提供科学的数据，并通过增加沥青胶泥及油膜厚度，改善沥青混合料的粘弹性及低温性能。施工单位按照优化的沥青混凝土配比进行施工。经现场车辙试验动稳定度达到15000次/毫米，是国家检测指标规定值的6倍。
为了加快工程进度，实现早日通车，以省道311线杨树坝至明登段公路为试点，在沥青混凝土面层施工过程中，采用路缘石滑模施工和沥青混凝土热料、热铺、热压施工工艺，施工效率提高近5倍，主要指标得到有效控制。按照专家建议，采用“交谊舞式”套压方案，胶轮与钢轮共同进退，碾压效率提高1倍以上。由于减少了工作面，施工和技术力量相对集中，施工质量更加保证。在基层施工过程中，由于受到施工机械性能的限制，在保证压实效果的基础上，对水稳碎石底基层进行分层摊铺和碾压。进行芯样完整性检测时，创纪录的提出了长度为32厘米的完整芯样。
希拉穆仁至百灵庙公路全段位于达茂旗境内，地况复杂、设计桥涵多、施工难度大。再加上达茂地区平均气温低、昼夜温差大，有效施工季节短，制约着建设进度。为实现按期通车，项目办根据项目条件科学组织施工，在施工有效季节加快土石方挖填，确保施工进度。利用冬歇期对需要进行土石方开挖的路段进行爆破，并做好砂石料储备工作，做到冬歇期不停工。并合理设置利用土方，缩短土方运距，提高施工效率。
未来五年，是包头公路建设快速发展不断取得新突破的五年，任务依然艰巨。市交通运输局将时刻牢记交通人的使命，按照 “三年会战，五年赶超”总体目标，努力把包头建成为中西部地区重要的陆路交通枢纽。
