云南:交通运输投资建设奋勇当先
2016-03-29
镜头一：1月10日，云南省交通运输工作会召开，全面部署2016年和“十三五”交通运输发展工作，成为近年来开得较早的一次年度工作会，凸显出云南交通运输人“抓早”的理念。
镜头二：1月30日，全拾两会”结束的第二天，受省政府委托，省交通运输厅立即组织召开全省高速公路建设生产调度会，对全面启动高速公路五年大会战进行再动员、再部署。同时，联合省发改委、省国土厅、省环保厅、省林业厅等省级有关部门，采劝汇办”方式推进各项前期工作，争取早日开工建设。
镜头三：2月24日，在全拾五网”基础设施建设现场推进会上，昆明(岷山)至楚雄(广通)、楚雄(广通)至大理西、楚雄至大姚、弥楚高速弥勒至玉溪段、弥楚高速玉溪至楚雄段、元江至蔓耗、寻甸至沾益、兴义至富源8个项目试验段开工建设。
今年以来，经济下行压力仍然较大。按照党中央、国务院和省委、省政府部署，在交通运输部的大力支持下，云南交通运输人积极促投资、促消费、稳增长，为实现“十三五”开门红、起好步贡献力量。据初步统计，今年1~2月，全省综合交通完成投资226亿元，同比增长132%，为全年目标1330亿元的17%，占全省固定资产完成投资978亿元的23%。其中：公路水路完成投资186亿元，同比增长138%，居于全国前列。
当好发展先行官
交通运输作为基础设施建设的重点领域，建设投资具有规模大、效益好、见效快的特点。进一步加快交通基础设施建设，不仅有利于满足当前需求，服务宏观经济稳增长，而且可以为未来经济社会发展打好基矗
开年以来，按照党中央、国务院和省委、省政府部署，全省交通运输部门抓前期、推在建、促新开、兜底线、争投资、挤项目，狠抓交通基础设施建设，加快重点工程施工，奋力实现交通投资建设“十三五”开门红目标，用实际行动把《云南省人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见》贯彻落实到各项工作中，积极发挥交通运输在经济社会发展中的先行作用，为推进供给侧结构性改革提供有力保障。
今年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年。全省交通运输行业牢固树立五大发展理念，敢于担当、严守“六大”纪律，努力创新，大力推进“四个交通”建设，重点抓好“五网”建设、综合交通建设5年大会战和交通扶贫攻坚各项目标任务的落实，努力实现全年完成交通投资1000亿元目标。其中，高速公路700亿元，路网改造150亿元，农村公路150亿元，水运建设8亿元。当前要确保一季度完成投资220亿元，实现开门红。
确保凡属滇中经济圈高速公路网项目，不论国高、地高，2016年一律开工建设。加快推进蒙文砚、宣曲、新嵩昆、昆明东南绕城、香丽、华丽、玉临、保泸、小磨、江昭等在建项目建设。继续抓好干线公路续建项目，实施沿边G219国道建设，争取年内开工建设500公里以上。采劝统贷统还”的方式，利用农发行优惠贷款政策，加快推进农村公路建设，实现“2015年在建农村公路要在2016年全部建成，2015年预安排的1.6万公里农村公路全面开工”的目标。抓紧实施小湾库区航运基础设施工程、澜沧江五级航道二期工程等12个项目。
抓前期推在建促新开
抓前期，打牢项目建设基矗前期工作是加大投资建设力度最大的基础工作，下好前期工作“先手棋”，就能打好项目建设的主动仗。省交通运输厅通过联合省级有关部门建立推进前期工作的协调机制和汇办机制，实现项目前期工作环环相扣，各相关部门提前介入。通过简化服务流程，协同相关州市紧盯项目审批动态，及时化解审批难题和项目推进中的问题。同时，选准选好项目，加大前期投入，做实项目库。初步统计，今年我省各级政府统筹安排交通项目前期经费15亿元以上，确保年内将国家、省和州市三级规划确定的交通项目，全部完成项目可研报告及支撑性文件编制工作。突出抓好今年28个公路水路新开工重点项目前期工作，建立新开工项目目标责任制，按照开工时间倒逼前期工作进度，将目标任务层层分解、责任到人，从项目谋划到项目落地一抓到底。
推在建，保证项目建设进度。目前，全省高速公路在建项目有瑞丽至陇川、华坪至丽江、江底至召夸高速公路等共36项。其中续建28项，今年新开工8项。以上36个项目建设总里程2971公里(续建1999公里，新开工972公里)，概(估)算总投资2666亿元(未计新开工8个试验段项目)。截至2016年2月底，36个项目自开工累计完成投资770亿元，占概算投资的28.89%。累计到位资金631.39亿元，其中银行贷款到位资金262.72亿元。为了加快推进项目建设，抓牢抓实征地拆迁工作，压实各级政府征地拆迁主体责任，实行概算包干，建立责任清单，依法依规有序推进，为项目建设创造良好条件；坚持以人为本，依法拆迁，严格履行有关程序，严格按照公平公正公开的原则操作，及时足额兑现征地补偿款，努力实现和谐拆迁；建立工程建设调度会，由交通运输厅牵头，有关部门参与，划片区由厅领导带队，深入施工一线，召开现场调度会，着力协调解决征地拆迁中的突出问题，保障工程建设的顺利推进。
促新开，确保项目有效衔接。今年，凡属滇中经济圈高速公路网项目，不论国高、地高，一律开工建设。为此，省交通运输厅围绕目标，制定了详细的计划，倒逼前期工作。今年计划开工昆楚大、弥峨楚、大开门至戛洒等23个高速公路项目。其中，除2月24日已开工的昆明(岷山)至楚雄(广通)、楚雄(广通)至大理西等8个项目(其中1个为二级公路项目)外，其余项目计划如下：一季度，保山市东南过境绕城高速、大理至宾川、武定至倘甸至寻甸、串丝至新市、澄江至江川高速公路；二季度，大开门至戛洒高速公路；三季度，临沧至清水河、巧家至格勒高速公路；四季度，珠街至广南、文山至马关、石林至泸西、元阳至绿春、蔓耗至金平、腾冲至陇川、召夸至泸西、宣威至威宁高速公路。
兜底线争投资挤项目
兜底线，全面抓好扶贫攻坚。小康不小康，关键看老乡；老乡富不富，关键先修路。为了保障云南与全国同步全面建成小康社会，省交通运输厅确立了“兜底线”的思维，把交通通畅作为扶贫攻坚的“头号工程”来抓。切实加快农村公路建设，力争到2017年底实现100%建制村通硬化路目标。今年以来，全行业进一步加快建设国省干线公路改造和农村公路建设力度，全年力争改造沿边G219国道500公里以上。利用农发行优惠贷款政策加快推进农村公路建设，力争“十三五”头两年全部完成建制村道路硬化。认真落实全国交通扶贫工作会精神，以怒江州和昭通市镇雄、彝良、威信3县为突破口，有效衔接3000个易地扶贫搬迁新村、2500个农村危房改造示范村建设，集中力量建设“幸福小康路”，突出重点建设“康庄大道”，创新发展“特色致富路”，着力推动“对外开放路”。
争投资，精准对接国家政策。资金是保障项目建设顺利推进的关键所在，省交通运输厅采取了一系列措施多渠道筹集资金。一是发挥财政资金的撬动作用，用市场的办法，以有限的资金撬动数倍的信贷、带动大量的社会资本投入项目建设。“十三五”期，将利用省本级财政每年安排70亿元专项资金，与金融机构和企业合作，探索设立600亿元的综合交通建设基金，多渠道筹措项目建设资本金；与农发行商定，由省统贷农村公路建设资金120亿元以上，用好抵押补充贷款优惠政策，并提前下达了今年农村公路建设计划，加快推进农村建制村通硬化路的建设进度，打好交通扶贫攻坚战。二是大力推进政府与社会资本合作模式(PPP)，运用特许经营权、价格杠杆、政府补贴等政策手段，以政府补贴、土地开发等政府资源，吸引社会资本参与交通基础设施项目建设。三是依法依规发行地方债券，完善偿债保障机制，建立规范的地方政府举债融资机制，做好政府存量债务置换工作，依法公开发行置换债券，降低资金使用成本。四是积极争取国家专项建设基金，重点支持地方高速公路建设，缓解项目资本金筹集压力。
挤项目，争取上级更多支持。一是高位推动、全方位对接，积极争取国家最大支持。省委书记李纪恒亲自向习近平总书记、李克强总理写信汇报反映我省高速公路建设的有关情况，李纪恒书记、陈豪省长2015年先后三次到国家有关部委对接协调，争取国家政策和项目支持；李江常务副省长、丁绍祥副省长经常到交通运输部和国家发改委进行对接协调高速公路建设有关问题。在省委、省政府的争取下，得到国家部委的大力支持：华坪至丽江高速公路，由展望线提前到“十三五”前期给予支持建设；“十三五”规划的保山至泸水、玉溪至临沧高速公路提前到“十二五”审查，并于2015年全部开工。二是提前谋划、抢抓前期，为项目提前实施做好储备。我省列入国家“十三五”规划的9条1154公里高速公路，目前工可报告都已编制完成。华坪至丽江已批复，保山至泸水高速公路行业意见已出具，玉溪至临沧高速公路已通过国家发改委和交通运输部审查，弥勒至玉溪、玉溪至楚雄、昭通至金阳、江底至石林4条高速公路工可报告已上报交通运输部，楚雄至大理、新安所至鸡街高速公路省拟于近期组织初审并上报交通运输部。这些项目都为我省争取国家尽早实施，以及下一步中期调整挤项目提供了支撑。
加快国省干线公路改造
在抓好高速公路、农村公路建设的同时，省交通运输厅奋力推进路网改造建设。“十二五”期，全省国省干线改造成效显著，对进一步提升全省国省干线公路交通状况、方便公众出行、促进社会经济发展提供了重要的公路交通保障。根据省委、省政府确定的云南省综合交通中长期发展目标，“十三五”期，云南国省干线改造的重点是沿边国道219喀纳斯—东兴线。
国道219线，起于西藏、云南两省区交界的怒江州贡山县察瓦龙，止于云南、广西两省区交界的文山州富宁县歪登桥，路线全长2627.63公里，是云南省目前最长的一条国道公路，路线走向基本与云南省4060公里边境线并行，经七个州(市)、22个县(市)区域和19个县市政府所在地。国道219线规划改造总里程1430公路，建设将本着“先通后畅”的原则，逐步打通断头路，提高技术标准，改善通行环境。
按照交通运输部和省交通运输厅的统一部署，省公路局从2015年10月开始至2017年6月期间，对年久失修的国道320、国道213、国道323、国道214等省内普通国省干线公路实施公路改建修复工程，具体为：国道320线从安丰营经禄丰—楚雄—南华—天申堂—祥云—弥渡—大理—漾濞—永平—保山—永保桥—龙陵花桥段近690公里；国道213线从会泽钢厂—寻甸—嵩明杨林，玉溪红塔区—峨山—元江—墨江—宁洱黄庄，西双版纳大开河—基诺山—勐远—勐腊—磨憨口岸近772公里，加上昭通市政府和曲靖市政府负责改建的昭通大关玉碗—昭阳区—江底段162公里和曲靖市负责改建的江底—会泽钢厂194公里，国道213改建公路里程合计达1128公里；国道323线广西交界—富宁—八宝—广南子母嘎丫口近251公里；国道214线丽江继红桥—剑川三河段62公里。如果加上云南省内普通省道改建项目楚雄双柏—新平水塘90公里、玉溪易门—双柏岔河段58公里、怒江丙中洛至西藏交界27公里、香格里拉尼西—塔城85公里，云南省内普通国省干线公路改建里程有2364公里。
加快水运基础设施建设
按照省委、省政府确定的综合交通五年大会战计划，省交通运输厅不断推进水运基础设施建设。今年1月25日召开的全省水运工作会提出，全面启动水运基础设施建设5年大会战，加大投入、加快水运基础设施建设速度，确保完成投资8亿元、力争完成10亿元目标任务。开年以来，各项工作正有条不紊地推进。
经过今后5年的努力，将实现全省内河通航里程达5000公里，内河港口生产性泊位数达250个。初步形成澜沧江—湄公河国际航运通道、对接长江经济带的金沙江—长江通道，启动中越红河航运，有序推进对接珠江—西江经济带的右江—珠江经济通道、中缅伊洛瓦底江陆水联运通道建设；重点库区、湖区航运基础设施基本完善；实现澜沧江—湄公河、金沙江—长江、右江—珠江运输船舶标准化；水路交通运输应急反应能力进一步加强，重点水域海事应急救援到达时间小于90分钟，安全保障能力明显提高；干线和界河航道养护常态化；水上交通安全形势持续稳定。将重点推进澜沧江—湄公河、金沙江—长江、右江—珠江、红河及中缅伊洛瓦底江陆水联运出省出境通道基础设施建设。进一步完善库湖区航运基础设施建设，加快重点港口港区集疏运通道和支持保障系统建设，与其它运输方式形成有效衔接，初步建成功能完善、衔接顺畅、便捷高效的出省出境水运通道，总体形成服务国家战略实施的云南陆水联运体系。
将加快建设连接内外的水运通道。集中力量优先打造金沙江—长江黄金水道、右江—珠江水运航道，改善通航条件，改扩建水富港，加快富宁港二期工程建设。推进澜沧江—湄公河国际航道建设，改造提升景洪港、关累港，加强港口集疏运体系建设。打通伊洛瓦底江中缅陆水联运通道。到2020年，共实施重点水运项目10项，其中续建项目3项，新建项目7项。
加强建设管理
大批项目纷纷上马后，如何加强管理？为此，省交通运输厅采取了一系列措施。
按照“统一管理、分级负责”的原则，明确州(市)政府主导的地高网项目的建设管理责任由州(市)政府负责。
同时，建立“行政监管、地方主导、社会监督”的质量安全监督体系。省交通运输厅成立高速公路五年会战办公室，定期监督检查地高网项目建设推进情况，履行交通运输厅行政监管的职责。以地方政府为主导，负责地高网项目的质量安全监督管理工作。按照属地管理原则，由州(市)交通运输局质量监督站(局)负责本行政区域内地高网项目的质量安全监督管理工作。
结合我省地高网项目建设管理的实际情况，根据责权统一原则，研究将地方高速公路项目的施工图设计审批、施工许可证发放、竣工验收工作授权至州(市)交通主管部门，上述事项审核审批完成后，州(市)交通主管部门向省交通运输厅备案登记。
省交通运输厅成立以厅领导为组长、有关处室负责人为成员的高速公路五年会战领导小组。领导小组在基建处设立会战办公室，将全省划分为四个片区，定期进行督查，并定期向省政府、各州(市)政府通报督查结果。再由州、市交通主管部门对进展缓慢的项目相关企业法人进行约谈，必要时采取信用评价降级、列入黑名单等方式进行惩罚。对本辖区范围内地高网项目推进不力的州(市)，由省交通运输厅形成书面报告上报省政府。
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责任编辑：lwy
