浙江：海宁公路绿化首尝PPP甜头
2016-03-28
春光无限好，潮乡添绿忙。连日来，在浙江省海宁新08省道马桥至尖山段公路两侧，工人们正忙着进行大规模的绿化补植，修剪路肩杂草，并仔细检查绿化周边的排水系统，确保无淤积堵塞，排水通畅。
海宁08省道马桥至尖山段绿化项目，是浙江省唯一列入国家发展改革委关于“深化县城基础设施投融资体制改革试点”的交通基础设施建设类项目，并于今年2月获得财政奖励1000万元。海宁市基于此项目特点，在浙江省交通基础设施建设中首次采用PPP模式打造融资新样板，为全省道路绿化建设提供了借鉴。
社会资本参与缓解政府投资压力
2015年2月，交通运输部正式对外发布了交通基础设施政府与社会资本合作即PPP模式的试点方案后，海宁在全省公路行业中率先发力，于同年4月在08省道马桥至尖山段绿化工程项目中首次采用公开竞争性磋商模式引入社会资本。7月，该绿化工程项目被列入“国家发展改革委深化县城基础设施投融资体制改革试点”，并于今年2月获得国家财政奖励1000万元。
“除了海宁市抢抓机遇、主动作为以外，长期以来海宁交通基础设施建设比较扎实，各方面发展条件较为成熟，无论是农村公路管养‘海宁模式’，还是农村公路亮化工程、等级提升工程等的实施均在全国交通系统打响了品牌，这也为海宁拿下国家级试点创造了有利条件。”海宁市公路管理段副段长陈吉表示。
记者了解到，海宁08省道马桥至尖山段于2015年1月31日正式通车，该路段北起马桥街道利众村附近的01省道，终于尖山新区新城路，并与在建的嘉绍高速公路尖山互通相连，路线全长19.5公里。其中，绿化工程全长12公里，绿化面积约500亩。海宁在该绿化工程实施中，由民间资本通过融资—建设—经营—移交的PPP模式来缓解交通融资压力，鼓励和吸引社会资本参与城市基础设施建设，最终达到政府与企业互利互惠的目的。
创新合作机制引入公平竞争
在项目前期方案编制时，海宁市向浙江森禾股份有限公司等5家省内种植苗木的龙头企业和两家市内个体苗木经营户征求了意见，以实现双方互利为前提，对种植的苗木品种、规格及后续的移植增值方式、最后保留苗的回购比例等问题进行了深入调研，并形成了实施方案。
在此方案的基础上，海宁多次组织市相关部门对方案进行商讨论证，修改完善后形成最终方案。同时，引入公开的竞争机制，依据市政府相关PPP规范运作的要求和项目的特点，采用公开竞争性磋商形式，将招标文件通过江南要素市场公开招标，共有5家单位参与竞标。
经专家组与投标单位磋商、评审，推荐出两家中标单位。在海宁08省道马桥至尖山段绿化工程中，政府机构与民营投资者之间的相互协调沟通贯穿项目始终，确保了项目的持续性，这是PPP模式的运作优势之一。
在海宁08省道马桥至尖山段绿化工程建设期间，由投资方即中标的绿化公司负责种植苗木，主打苗木为桂花、梅花和黄山栾树，合计约10万株。3年后，视其生长情况进行分年移植，共计10年，最终保留苗木约1.6万株。由投资方负责土方回填、平整、培种植土等，直至满足种植要求，费用由投资方承担。
完工后，海宁市交通投资集团给予每公里10万元的土方平整补助，共约120万元。同时，投资方还负责10年期内的苗圃养护，包括整个绿地范围内除虫、拔草、施肥、浇水、区内保洁、苗木死亡补植、苗木按约定适时移植，以及移植后对树坑进行回填等。海宁市交投集团每年进行年中、年终养护管理考核，根据考核结果对其发放养护补助费，最高不超过240万元。十年后政府对最终要求保留的苗木进行回购，回购价格根据2025年浙江省全年该苗木同等规格月信息平均价的30%进行回购。经测算，最终保留苗按当前市场价值达3980万元，预期收益率达260%。而投资单位通过苗木出售，也可获取较好的收益。
PPP模式破局一招多赢
在海宁08省道马桥至尖山段绿化工程中，社会资本的参与有效缓解了交通建设单位的融资压力，增加了交通基础设施建设项目的资本数量。
陈吉给记者算了一笔账，按照2015年市场行情估算，每平方米绿化投资为100至120元，海宁08省道马桥至尖山段绿化实施面积500亩，总投资就达3900多万元，这还不包括绿化养护成本等。“引入PPP模式后，对于政府部门来说，可大大降低初期投资，有效缓解政府在建设期资金上的投资压力。以海宁08省道马桥至尖山段绿化工程为例，经测算10年运作期预期补贴金额约1524万元，可节约绿化投资成本70%左右。”陈吉说。
“PPP模式是新型的创新合作机制，激发了社会资本活力，也为社会资本找到了一条新出路。”海宁市交通投资集团相关负责人马亚舟称。
马亚舟称，对于社会资本来说，将公路绿化带当作苗圃使用，可以减少土地租金等成本，同时按照合同规定，3年后种植的苗木可以分年移植，通过不断培育，达到苗木增长增值，通过部分向市场出售来收回投资和获利，使公路绿化有产出、有增值、有收益。
陈吉表示，PPP模式使政府从过去单纯的公共产品和公共服务提供者变为监管者，从投资中解放出来，降低政府负债，减轻财政支出压力。同时，这一模式鼓励社会资金投资公共服务，拓宽了企业的发展空间，也加大了资金投入弥补“短板”，百姓可以享受到更好的公共服务，真正实现了一招多赢的目的。
