铁路最大规模调图开始 市场化进程进入“快车道”
2016-03-25 来源：华夏时报
“列车运行图调整，暂停发售。”铁路购票官网12306的页面上，5月12日以后的班次后面都标注着这样一段话，显示暂时无法购买。
简单的文字说明背后，是铁路10年来范围最大的列车运行图调整，也是增量最大的一次调整。近日，铁路总公司开展“铁路客运服务质量年”活动，从全面调整和优化铁路列车运行图开始，到完善服务设施、改善服务态度，全面提升客运服务质量和水平。
“此次调图是借国家‘供给侧改革’之东风，实现全面深化改革，加大市场化力度，积极探索优质服务，完善服务细节的一次尝试。”铁总知情人士表示。
随着铁路建设的加速，铁路运行越来越繁忙和复杂。铁路调图是铁路部门对于现有运力资源的优化重组。随着中国铁路建设力度不断加大，运营里程不断增长，铁路部门根据市场变化与需求进行铁路运行图调整的频率也不断增多。事实上，这已经是年内第二次调图。1月10日，铁路部门已进行了一次列车运行图的调整。
“调图是个很大的工程，需要做很多准备。但从铁道部改为铁路总公司以后，调图的频率就越来越高，从原来的一年一次到一年两次，去年调图3次，今年甚至可能达到一年4次。这也是加速市场化的一个表现。”一位不具姓名的高铁站站长接受采访时告诉《华夏时报》记者。
全面调图
此次全国铁路大调图，通过运行图编制创新，增开旅客列车300余对，全国铁路旅客列车开行总数将达3400余对。
据铁总介绍，此次调图，重点仍然是高铁。
2015年年底，我国高速铁路运营里程便已达1.9万公里，位居世界第一。当前铁路客运需求旺盛，仅2015年全国铁路旅客发送量就达25亿人次。此次调图，以京沪、京广高铁为主骨架，重新编制了高铁运行图，大量增开动车，动车组列车总量达2100余对。另外，此次调图还将增开夜间动车，在京沪、京广、宁杭、广深、贵广等线路，增开傍晚后时段的夜间动车组列车100余对。
此外，铁路部门用高铁将环渤海经济圈、中原城市群、关中城市群、武汉城市圈、长株潭城市群、长三角经济圈、珠三角经济圈等经济区紧密联系在一起，推动和促进区域之间的经济、文化等各个方面的交流和互利，有效降低了社会时间成本。
铁路总公司相关部门负责人表示，这次调图不同于近年来多次在既有运行图基础上进行的微调，是对现行运行图基本框架的整体优化，在大幅增开旅客列车的同时，对列车开行结构进行全面调整。
市场化步伐加快
调图的背后，是为了更大地释放铁路运力潜能。
“铁路运输还有很多潜能可以挖掘，比如夜间动车就是一个很好的例子，有这样的需求在，我们的技术和运营经验也成熟了，加开是大势所趋。”上述站长表示。
事实上，在市场化的道路上，铁总近日动作不断。
3月18日，铁总下发的《中国铁路总公司关于推进铁路供给侧改革深化现代物流建设拖杆措施的通知》称，为实现货运量止跌回升，将以煤炭、冶炼物资为重点，扩大铁路局运价调整自主权限。这也是铁总再次放权给各地铁路局。
通知称，面对铁路货运发送量不断下滑的态势，直通运输运价自主下浮幅度由现在的15%调整为30%，下浮幅度不超过30%时由始发局自主确定，超过30%报总公司审批；煤炭运价下浮不超过20%，由铁路局自主确定；另外对关联性强的港口金属矿石，运价下浮不超过20%由铁路局自定，超过20%时由总公司统筹协商确定。另外，对于直通运价高于国铁的合资铁路，调整为国铁统一运价水平；经由国铁和合资铁路并有运价下浮的，国铁和合资铁路实行统一的运价下浮幅度。
国家发改委综合运输研究所研究员董焰表示，由于受宏观经济和环境政策的影响，这几年铁路货运的主要客户——煤炭、焦炭、石油、金属矿石等大宗“黑货”需求不振，铁路货运量急剧下滑。为了挽救货运量，铁总做了大量尝试，比如增开高铁快运、电商专列。不过，不管是这些“白货”的比例还是运量，远远不能和损失的“黑货”相比。
“运输市场竞争很大，尤其是货运，要和汽车运输竞争，还要和航空公司争夺快递的市场份额。这次不管是调图还是放权，都是很好的增加竞争力的一个手段。”上述高铁站长表示。
