科学有效解决普通公路建设融资难题坚决打赢交通扶贫攻坚战
2016-03-11
3月10日，省厅深化与农发行合作、推进全省普通公路发展现场会在廊坊霸州召开。厅党组书记、厅长高金浩出席会议并讲话。他强调，要坚决按照省委、省政府的决策部署，全面深化与农发行的融资合作，大力推广霸州融资模式，加快破解发展资金困局，通过购买服务运作模式全面推进国省干线和农村公路建设，为打好交通脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强有力的交通保障。
会议由厅党组成员、副厅长宋书强主持。农发行河北省分行党委书记、行长王玉武，党委委员、副行长宋振民，廊坊市副市长布泽文出席会议。
高金浩指出，要充分认识紧紧依托农发行贷款筹措普通公路建设资金的重大意义。第一，这是落实中央和省委、省政府稳增长决策部署的迫切需要。中央和省委、省政府就稳增长作出了一系列重大决策部署。交通运输作为基础设施建设的重点领域，具有投资多、见效快、效益好等明显优势，在稳增长中发挥着举足轻重的作用。进一步加快交通运输基础设施建设，不仅有利于满足当前需求，服务宏观经济稳增长，而且可以为未来经济社会发展拓展空间。要深入贯彻中央和省委、省政府有关要求，坚持供给侧与需求侧两端发力，增加有效投资、高效投资，促进经济运行稳中向好，紧紧抓住与农发行、国开行合作的有利时机，加大交通建设项目特别是普通公路项目投资力度，为促进经济稳增长提供持久动力。第二，这是解决资金筹措难题，补齐河北交通短板的迫切需要。目前，我省普通干线和农村公路密度，特别是山区公路密度，与发达省份相比差距非常明显，是我省交通的突出短板。未来五年全省普通干线将新增3500公里，农村公路新改建6万公里。为补齐普通干线和农村公路的短板，我省计划在未来三年时间内完成五年规划的大部分建设任务，投资额度和建设规模实现翻番。要全面落实好省厅与农发行河北省分行签署的《全面支持公路建设战略合作协议》，充分用足用好1000亿元贷款额度，有效撬动更多建设资金投入，全面推进国省干线和农村公路建设。第三，这是加快推进“三个建设”、“三个通道”，全面打赢交通脱贫攻坚战的迫切需要。目前，省厅研究提出的推进普通干线公路升级、农村公路路网、普通公路安保工程“三个建设”已经列入省委“十三五”规划建议。燕山、太行山区和黑龙港流域贫困地区“三个通道”建设目标任务，也已列入了省委坚决打赢脱贫攻坚战专项行动计划。大力推进公路“三个建设”和“三个通道”建设，是我省脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之举。我省干线公路、农村公路建设要三步并作两步走，五年任务三年成，十年重点五年干，通过三年五年攻坚，使普通公路、农村公路路网密度、路网水平实现重大跃升、全面跃升。要坚决按照省委、省政府的决策部署，全面深化与农发行的融资合作，加快破解发展资金困局，争取长期、稳定、低成本的资金支持。
高金浩强调，要积极推广霸州市经验，通过委托代建购买服务等模式加快全省普通公路建设。他说，霸州市的经验做法，主要是通过委托代建购买服务的运作模式来推动公路等交通基础设施建设，是解决近几年建设任务重和政府财政性资金短缺矛盾的有效措施。在当前经济下行压力加大、交通基础设施建设任务重、投资需求旺盛与财政性资金短缺矛盾突出、无法满足普通公路建设需求的形势下，委托代建购买服务就成为一种行之有效的解决方法。要以此为契机，大力推广霸州融资模式，结合各地实际深入研究操作性强的办法和途径，切实加强与农发行的战略合作。
高金浩强调，通过购买服务运作模式全面推进国省干线和农村公路建设的总体思路是：一是普通干线公路采劝统贷分还”的委托代建购买服务模式。由河北交投集团作为全省国省干线公路项目“委托代建购买服务”的受托主体，统一融资并组织实施。按照“中央、省给予定额补助、市筹措配套资金”的投资管理体制，省交通运输厅、各市政府按照各自应承担的投资比例，分别与河北交投集团签订协议，承担对应的购买服务资金，并将各自应支付的委托代建购买服务资金纳入同级年度财政预算。二是农村公路采劝分贷分还”的委托代建购买服务模式。由各市县政府选择相应的融资建设公司作为当地农村公路“委托代建购买服务”的受托主体，筹资并组织实施当地农村公路项目建设。各市县政府按照协议约定逐年将委托代建购买服务资金列入地方财政预算，支付融资建设公司。省交通运输厅在以后年度部门预算中逐年安排省补资金，补齐各市县。
高金浩要求，要把争取农发行贷款与“委托代建购买服务”模式有机结合起来，积极寻找最佳合作方式，真正达到普通公路建设资金有保障、农发行投放资金本息回笼无风险的双赢效果。一是积极争取市县政府支持。要争取市县政府把交通贷款作为与农发行合作的重中之重，谋划好交通项目。二是全面深化与农发行对接合作。各市县交通运输部门要把农发行作为我省普通公路建设融资的重要合作银行，进一步细化实化工作方案，主动加强与当地农发行的对接，切实推动战略协议合作事项落地。三是确定合适的融资建设公司。在国省干线项目建设中，河北交投集团是委托代建购买服务的受托主体；各县级政府要尽快选择相应的融资建设公司作为农村公路委托代建购买服务受托主体。四是积极争取政府债券支持。各市县交通运输部门要积极向当地党委、政府汇报，争取地方政府一般债券支持普通公路发展，集中争取农发行的政府债券或政策性贷款及商业性贷款等支持。五是狠抓目标任务分解落实。各级交通运输部门主要负责同志，要扑下身子抓落实，亲力亲为抓执行，在农发行等金融机构的支持帮助下，全面完成好普通干线和农村公路各项建设任务。关键是集中解决好普通公路、农村公路项目的当前项目、五年项目、十年项目的关系，把五年项目集中到前三年，把十年重点项目集中到前五年，加快推动并建成公路现代化。
宋书强在主持会议时强调，要切实把思想和行动统一到会议要求上来，不断深化交通运输部门与农发行的战略合作，以绝对过硬的作风狠抓各项工作落实。
霸州、承德、玉田三市（县）交通运输部门和农发行分别作了交流发言。农发行河北省分行、省厅有关部门主要负责同志，省农发行各市分行和有关县支行主要负责同志，各市、县交通运输局主要负责同志参加会议。（杨玉昭）
