落实国家交通大战略构筑北上广“金三角”枢纽
2016-03-07
备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）5日提请十二届全国人大四次会议审查。透过“十三五”规划草案，更具创新活力、更显发展品质、更重民生福祉的发展图景正呈现在世界面前。
“优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽”，广州国际交通枢纽建设写入国家“十三五”规划纲要草案，这一重要信息让与会的全国人大代表、政协委员感到振奋。未来5年，北上广将三足鼎立，构筑中国对外开放交通网络的“金三角”。
在专家看来，作为国际性综合交通枢纽，广州未来将建设发达的国际化的空港、海港、铁路港、高速路港和信息港，在国家经济社会发展及对外交往中承担综合交通枢纽的功能。
加快布局
交通枢纽“金三角”撑起世界级城市群“便捷的全球性交通对高科技企业来说诱惑很大。”广州亿航科技公司对连通世界的交通枢纽有着切身的感受，这家无人机公司有一半科研人员来自世界各地，每隔一段时间，就将来自世界最前沿的科技信息“新鲜热辣”带到广州。
国家“十三五”规划纲要草案提出广州打造国际性综合交通枢纽，当前广州对内打通大西南、长三角、长江中游、京津冀大通道，多条高铁、高速、城轨铺开；对外依托航空、航运，提升白云国际机场和广州港客货运输，足迹遍布亚洲、欧洲、美洲、大洋洲、非洲的主要城市。
记者观察发现，国际性综合交通枢纽的建设，实际上在北上广三地的“十三五”规划中，已经埋下伏笔。
空港、海港，作为国际交通枢纽不可或缺的两大支点，是北上广国际性综合交通枢纽建设的重点。
《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》明确了京津冀地区未来5年发展目标。到2020年，京津冀地区整体实力进一步提升，首都“大城市脖问题得到缓解，区域一体化交通网络基本形成。根据规划，“十三五”时期京津冀地区将打造国际一流航空枢纽，构建世界级现代港口群，为民航旅客出行带来更多的便捷条件。
在“十三五”期间，上海将推进以枢纽港地位和功能提升为依托的国际航运中心建设。基本建成国际航运枢纽港，巩固国际航空枢纽港地位，增强配置全球航运资源能力。优化现代集疏运体系，推进江海直达，发展多式联运。深化探索国际航运发展综合试验区。完善现代航运服务体系，完善支持现代航运发展的金融、财税和人才等配套政策。
“十三五”期间，白云国际机场将新开通30条全货运航线，广州港将新增30条国际班轮航线，把高铁引入广州火车站、广州东站，将广州火车站改建为面向全国的高铁中心枢纽车站……广州“十三五”规划纲要勾勒出未来广州提升国家中心城市核心功能，探路开放型经济的路线图。广州综合交通枢纽定位为全国三大综合交通枢纽之一，将打造成为国际性综合交通枢纽。
值得注意的是，在北上广国际性综合交通枢纽的建设布局中，立足城市群、面向国际的姿态从未改变，将为京津冀、长三角、珠三角建设世界级城市群提供最有力的支撑。
其中，北京向着京津冀一体化方向发力。未来5年，北京的“一刻钟生活圈”“1小时城市交通圈”“1小时京津冀区域交通圈”将会初见端倪；北京的宽马路模式将被“窄马路、密路网”理念取代……
根据国家发展战略布局，上海将努力发挥在长三角城市群、长江经济带和“一带一路”建设中的示范带动作用，构筑面向全球的互联互通网络。主动呼应长三角地区发展需求，积极促进长三角地区规划对接、功能对接，加强基础设施和公共服务跨区域连通，促进生产要素自由流动，共同打造具有全球影响力和竞争力的城市群。
作为珠三角城市群发展的领头羊，作为立足华南的国家中心城市，广州国际交通枢纽背后是珠三角乃至泛珠三角广阔的经济腹地，更有着与周边国家广泛的区域经济合作基矗记者从广州市职能部门了解到，广州综合交通枢纽定位为全国三大综合交通枢纽之一，将发展成为全球交通网络的重要节点，全面提升覆盖全球的国际运输能力和影响世界的国际航线网络。
对外辐射
机场旅客吞吐量大跨越跨境产业集聚广州
在印度的第三大城市班加罗尔机场周边，世界500强企业惠普公司高管的落地玻璃办公室里，一抬头就可以看到起降的飞机。2008年之前，一些科技类型跨国公司在班加罗尔设立分支机构时，喜欢以美国硅谷的办公环境为参考，选择环境幽静的郊区，很快班加罗尔糟糕的交通令人头疼不已。几年前，亿达控股执行董事高玮再到班加罗尔考察时，发现世界500强办公选址逐渐向机场周边靠近。
在广州建设国际航运中心的规划中，班加罗尔的例子不断被提起。作为国际性交通枢纽，对外连通辐射功能是重要参考标准之一。
去年，万达体育全球总部选址落户于广州花都，总部靠近全球旅客吞吐量排名15位的白云国际机场，选址除了看中广州国际竞争力之外，与班加罗尔的跨国公司相似，更靠近机常以快捷物流闻名的跨国公司联邦快递也将亚洲转运中心落户于花都区，该中心离机场只有15分钟车程。
随着广州建设商贸中心的城市定位纳入国家总体规划，广州对外交通的重要性更加凸显。暨南大学教授胡刚认为，国家将广州一并列入北上广国际性综合交通枢纽，意味着广州将承担更多国家使命。
航空是其中的关键。2015年，白云国际机场旅客吞吐量达5521万人次，货邮吞吐量达154万吨，均居全国第三位。广州规划到2020年，白云国际机场旅客吞吐量将达8000万人次、货邮吞吐量达250万吨。要知道，德国作为欧洲经济的龙头和引擎，总人口也才刚刚超过8000万。换句话说，该规划吞吐量将比肩现德国的总人口。
广州市交委相关负责人称，为打造国际综合交通枢纽，广州市已制定了一个科学系统的3年行动方案。其中，广州白云机场将完善高速铁路、城际轨道、城市轨道、专用轻轨、高速公路、城市道路等多种交通方式衔接，把白云机场建设成为泛珠三角地区多种方式换乘的交通枢纽。铁路运输在广州市综合运输体系中的地位将得到进一步加强，运输结构将得到优化调整，广州铁路枢纽年货运量将达7000万吨。
紧扣“一带一路”布局战略枢纽
值得一提的是，相比北京、上海，作为国际交通枢纽的广州在对外连接方面，更凸显在“一带一路”格局下的作用。
根据广州“十三五”规划，未来5年广州飞往北美、欧洲、澳大利亚、非洲等国家和地区将更加便捷。目前，广州正在积极争取航权航线开放，并与上述国家和地区的中远程国际航线加强联系。其中，发展第六航权中转是重要突破口，换句话说，从越南到美国的航班，会在广州经停，进而增加过境旅客和消费需求。
广州港集团相关负责人介绍，“十三五”期间，广州港将按照国家“一带一路”战略要求，主动作为，进一步加强与21世纪海上丝绸经济带沿线港口合作，着重开拓东南亚、南亚、印度洋、地中海区域的国际航线。此外，将加快建设广州港的深水航道拓宽工程、南沙自贸区近洋国际汽车物流枢纽及配套码头、南沙国际汽车物流产业园配套码头工程、南沙国际邮轮码头综合体项目一期工程等三项码头建设工程等。
广州市发改委相关负责人介绍，广州要建设大型货运中心，如白云大田集装箱中心，南沙集装箱中心等。客运在内、货运向外，打通通往欧洲的海上丝绸之路在广州的这一中转站。广州将深入实施21世纪海上丝绸之路建设三年行动计划和海丝沿线友城战略，积极参与中国—东盟自由贸易区升级版建设，大力开辟新的空中、海上国际航线，全面推动“一带一路”战略枢纽城市建设不断取得新的进展。
对内连接
打通东西北大通道全国客货入穗更便捷
广昆高铁即将在今年底开通，来自东盟的客货流7个小时便可抵达广州。5日，国家“十三五”规划纲要草案一发布，昆明的市民沸腾了。相较于京昆、沪昆高铁，广昆高铁进展迅速，目前云桂高铁、贵广高铁已经开通，广昆高铁开通只是时间问题。
广昆高铁是广州拓展全国性、区域性综合交通的又一通道。广州市社会科学院副院长尹涛认为，随着高铁经济带来临，广州拓展全国性交通作用愈加重要，以往广州城市发展的方向是往东、往南，在国家“十三五”规划之下，广州必须往北向西，连接湖南、江西、贵州、广西，北大门必须打开，让全国客流、货流和信息流入穗更为方便，充分发挥广州作为华南地区国家中心城市的能极作用。
广州瞄准打造全国性交通枢纽已有谋划。广州“十三五”规划提出将高铁引入广州火车站、广州东站，将广州火车站改建为面向全国的高铁中心枢纽车站。与此同时，结合产业集聚区规划，推动铁路货运站场及物流园区向外围城区布局，完成大中型货运场站的外迁。
对内连接上，广州正在打通面向大西南、长三角、京津冀的陆路大通道。面向大西南，贵广高铁前年已经开通，广州与沿线广西、贵州联系愈加便捷快速，通过大西南通道，广州与东盟国家缩短了空间距离。贵广高铁运行一年的数据显示，这条广州连接西南的高铁线日均发送旅客超过1.2万人次，桂黔粤开启同城化生活。
面向长三角，广州“十三五”将打通粤赣皖苏铁路联运物流通道。目前，粤赣皖苏方向主要依托京九铁路。下一步，广州拟推进广州铁路枢纽东北货车外绕线、南沙港铁路等项目，推进赣韶铁路扩能、韶柳铁路、柳广铁路等项目。
除了出省通道外，广州地区性交通也亟须完善。暨南大学教授胡刚认为，广州还要进一步提升西江主航道通航能力；加密以广州为中心出省高速公路，加快广州外三环建设，尽快全线贯通；加快广州与周边城市之间城际轨道交通建设；加强市内交通管理，解决拥堵问题，形成以城轨、地铁为骨干的公共交通体系，“这意味着广州将承担全国性集疏运功能使命”。
连线代表委员
全国人大代表、台盟广东省委会副主委、暨南大学教授卢馨：
广州有实力承担更多国家使命
广州打造国际性综合交通枢纽列入国家“十三五”规划纲要草案，这一重要信息令人振奋鼓舞。
从广州的定位来看，国务院批复广州市城市总体规划提出，广州定位是国家商贸中心，同时是“一带一路”国家战略的重要枢纽城市。因此，广州建设国际交通枢纽当之无愧，广州也完全有实力承担更多国家使命，为国家战略实施作出重要贡献。
从广州的产业发展来讲，广州进出口额巨大，国际知名的跨国公司、投资机构、物流行业纷纷布局广州，广州需要一个辐射全国、连通世界的交通枢纽。
再从广州作为国家中心城市的功能定位上考量，则更具现实意义。首先，广州通过交通枢纽将与省内的粤东西北更加紧密联系在一起，发挥资源和人才辐射作用，带动粤东西北协同发展。其次，广州与大西南、中部城市、长三角、长江中游、京津冀的货流、客流和信息流交往也将日趋频繁。特别是随着贵广高铁运营、广昆高铁预计年底开通、广沪高铁建设进入规划视野，广州将在这些沿线城市中发挥吸附器和辐射能作用。同时，广昆高铁、穗新欧国际班列也将让广州涉足东盟、中亚和欧洲等国际市场成为可能。
数说
2015年港口货物吞吐量突破5.2亿吨（同比增长3.99%）
集装箱吞吐量达1762万标箱（同比增长6.01%）
2014年广州港港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别为全球第5、第8位
2015年白云国际机场旅客吞吐量达5521万人次，位居全国第3位；
货邮吞吐量153.7万吨，位居全国第3位。
2014年旅客吞吐量居全国第2位、全球第15位
货邮吞吐量居全国第3位，全球第18位。
（数据文本：郑佳欣马喜生）
南方日报记者马喜生郑佳欣成希本文来源：南方日报。更多精彩内容请登录南方网(http://www.southcn.com)
