地铁规划，多少字的说明才算够？
2015-12-24
街谈巷议
22日，广州史上最大规模地铁建设规划,提交该市市人大常委会第46次会议审议。但涉及近5000亿元资金需求,却仅仅不到500字说明在分组审议时,该市人大常委会委员普遍对地铁建设必要性予以肯定,但也指政府在资金筹措方面“交代太简单”,望引起重视。同时代表们还建议,注重引入社会资金,减轻财政负担；在地铁设计前多注意听取市民意见,吸取以往教训。（12月23日《新快报》）
5000亿的资金需求，却只有475字的文字说明。两相对比，未免给人以语焉不详之感。按说，公共基础设施建设兹事体大，的确不该三言两语就搪塞过去。特别是在严肃的人大审议场合，所谓“地铁建设规划”，本应尽可能条分缕析、详尽阐述才是……这是一些委员的诉求，也是一般公众的期待。可是，不尽如人意的现实，又一次提醒我们，公共规划的透明化与规范化，或许还有很长的路要走。
当然，应该看到的是，此次的广州地铁建设规划，虽然整体资金体量巨大，但却也未曾太多涉及具体的资金安排。众所周知的是，市级财政预算，都是按年编制的。号称“广州史上最大规模的地铁建设规划”，其时间跨度既然长达15年之久，那么就注定了在现阶段，相关单位难以即刻给出具体的、成形的财政规划。事实上，5000亿怎么来、怎么花？任谁也无法一次性给出完整说明，而只能是在每一年的财政预算中不断计算和调整！
如果说475字的文字说明太少，那么到底多少字的说明才够呢？也许，字数的多少从来不是问题的关键，真正重要的是，作为地铁建设规划的制定方，有关方面是否展现出了成熟的思考，又是否拥有必要的政策工具储备？诚如不少人所担心的，该规划提出的“加大财政投入的同时依靠土地收入”的筹款思路，显得太过“老套”而且充满着不确定性，不足以支撑起公众的乐观预期。
可以说，如今的广州地铁建设规划，更多还是意向性、粗线条的。因其含糊，而难以令人安心；因其笼统，而难以让人细究。诸如此类的现象，实则一贯存在。一贯典型的例子是，不少地方纵使是“预算草案”，也往往不分明细、晦涩难懂，让人看得云里雾里。在这种大背景下，广州含混不清的地铁规划，也就不足为奇了。
可以预见，“待审议事项”太过简化，关键信息模糊处理，势必会影响相关代表形成正确判断。这在无形之间，相当于让“地铁建设”失去了一个事前纠偏、自我完善的机会。
然玉
然玉
本文来源：金羊网-羊城晚报责任编辑：黄欢_NN1650
