北京明年研究试点收取交通拥堵费
2015-12-04
12月3日上午，北京市交通委主任周正宇介绍了“十三五”期间缓解首都交通拥堵的工作措施。其中，备受关注的收取交通拥堵费的政策，明年要研究试点。明年还计划在小客车限行、限购等方面出台新政策。同时，今年年底，北京将推出地铁低峰票价优惠政策，分流地铁高峰时段客流，缓解车厢拥挤。
市委十一届八次全会指出，关于缓解交通拥堵，“十三五”时期，要在“规、建、管、限”上下功夫，即通过规划疏解非首都功能，增加道路交通基础设施建设，精细化管理停车等问题，运用法律、经济、科技和行政等手段，限制小汽车的拥有和使用。
周正宇表示，下一步，北京将围绕“规、建、管、限”开展交通缓堵工作。目前，北京市交通委已编制了2016年到2020年北京市缓解交通拥堵的总体方案。在该总体方案框架下，分年度、分阶段推出重大治理举措，现已经制定了《缓解交通拥堵行动计划》，在“十三五”的开局之年，北京将启动该行动计划。
未来5年，北京将继续控制小客车总量，提高其出行成本，着力发展公共交通。力争2020年轨道交通运营里程达到1000公里，公交专用道里程达到1000公里，中心城绿色出行方式比例达到75%。
□拥堵费
试点收拥堵费还要继续探讨
12月3日，北京市交通委主任周正宇说，未来北京将实施更加严格的需求管理，调节机动车保有和使用。2016年将研究试点征收拥堵费。不过，只是启动研究，至于如何收取及具体试点范围还要继续探讨。
据记者了解，关于收交通拥堵费的声音最早可追溯至2010年。2010年12月，北京市宣布出台28条措施缓解交通拥堵。“研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施”，征收拥堵费开始清晰地浮出水面。2013年9月，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》发布，征收交通拥堵费作为提高用车成本、降低机动车使用强度的公共政策，再次被提及。当时的分解任务中提到，最快到2015年择机实施。但自2013年9月后，有关拥堵收费的政策，少有来自官方的信息。此次周正宇的表态，再次引起公众对该政策的关注。
>>专家建议
可采用“画圈”或“分段”方式收费
交通专家王江燕表示，目前，世界上已有不少城市采取部分区域收取拥堵费、结合治理大气污染收取排污费等措施来缓解城市区域拥堵。如新加坡、伦敦、纽约、东京等城市都在市中心不同区域收取拥堵费。其中，新加坡从1975年起就对进入市中心6平方公里区域的车辆，每辆加收3新元的“道路拥堵费”。
对于北京来说，可以采用“画圈”或者“分段”方式收取，即市民开车进入核心区域，通过设置的“关口”时就必须交纳费用。另外，也可采用分段动态收费措施，即将拥堵道路分成若干段，按交通拥堵程度收费。
此前，北京交通发展研究中心相关负责人曾表示，收交通拥堵费工程复杂，不光涉及工程技术方面的问题，还涉及很多因素，比如如何处理收费区内居民出行问题；某区域设置收取拥堵费后，如何把交通流引导至其他区域等，这都需要系统地研究论证。
王江燕认为，可以对收费区域的市民发放通行证，并且给予一定优惠，但不建议全免。因为交通拥堵区域内应该减少车辆出行，选择生活在该区域居住，就必须承担出行成本增加的结果。王江燕建议，分不同时段收费，在时间上平衡拥堵区域进出车辆，引导车辆在低峰时段进入。
□停车管理
加大治理远郊区违法停车
周正宇提到，停车难、乱停车问题矛盾积累最深，解决难度最大。明年，要加大停车治理，以“停车入位、停车付费、违停受罚”为基本思路开展工作。
首先是治理乱停车。目前，交通执法环境日趋复杂，违法成本低，严格执法难已成为治理交通拥堵的瓶颈。目前正在制定《北京市机动车停车管理条例》，将来在治理停车问题上将有法可依。另外，加大交通违法处治力度，开展30条大街交通环境秩序综合治理。
未来，在远郊区中心城也要开展交通治理。不要再走城区的老路，及早开展治理，特别是在顺义、怀柔、密云、平谷、门头沟开展这样的治理。
周正宇还提到，要开展全市的停车普查，开展居住区停车综合治理，实施更有差别化力度停车的政策，吸引社会资本参与停车设施投资建设等。
>>专家建议
落实差别化停车收费政策是关键
长安大学教授段里仁表示，目前北京已按不同地区实行差别化停车收费的政策，将重点区域、郊区等进行了划分，但还不够精细。
扩大差别化停车收费区域范围，意味着需要进一步细化区域，即在地区差别政策的前提下，将停车收费与市场需求、地区开发建设程度联系起来，制定更为细致的停车收费政策，这也符合北京城市交通的需求。例如，像通州这样处于高强度开发的区域，也可以仿效三类区域的划分，在通州新城内部再进行细分。
另有交通专家认为，差别化停车收费政策能降低市民使用机动车的力度，尤其是城市核心区的使用强度。但目前最大的问题不在于是否需要进一步细化差别化收费政策，而是将差别化收费政策落到实处。目前，二环内很多区域，该收费的地方并没有收，对于已经划定停车位的区域不按照既定的标准收费，打折成为常态，这是最需要解决的问题。今年，北京推出130条“禁停严管街”，但目前执法力度还需要提高。
□限行限购
限行措施或出更严新政
12月3日，周正宇提到，除了收取交通拥堵费，明年还计划在小客车的调控政策、机动车的限行措施、地区错峰上下班等方面出台新政策。
近日，北京市交通委缓堵处相关负责人接受媒体采访时表示，本市会用经济手段来调节机动车的使用。在车辆限行方面，下一步，北京可能要在目前5日限行的基础上实行更严格的限行措施。
另外，记者了解到，按照2014年至2017年的北京小客车指标分配方案，北京小客车实行15万量的总量控制。2016年，普通小客车指标将从今年的12万降至9万，这也将意味着普通小客车的限购更加严格。
□地铁分流
低峰票价政策拟年底实施
按照相关要求，12月3日、4日，北京地铁路网要进行自动售检票系统的升级测试，乘客在早7点前持一卡通刷卡进站乘坐北京地铁路网各线路(机场线除外)，将可享受9.9折优惠。
昨天，周正宇表示，此次测试是为下一步长期推行低峰票价优惠做准备，主要是分流高峰时段地铁客流量。
目前北京轨道交通已达到527公里，今年年底再开通27公里达到554公里的总里程。周正宇表示，明年再建轨道要达到300多公里，这是新一轮大规模的建设。预计今年年底新地铁线开通时，将同时启动实施低峰票价优惠政策。
有关错峰上下班的问题，中国道路交通协会秘书长王丽梅提到，目前，北京市已经实行错峰上下班的举措，比如中央机关事业单位一般8点左右上班，北京机关事业单位一般为9点。但目前主要靠自觉执行，未来是否要增加刚性措施，或者进一步执行更加科学合理以及细化的弹性上班制，或者是新政策应该是研究的方向。
