深圳拟回购市内4条高速
2015-11-22
[摘要]包括南光、龙大、盐排、盐坝，今年市本级预算调整提交市人大审议。
南都讯为促进特区一体化发展，深圳拟回购南光、龙大、盐排、盐坝等市内四条高速公路。昨日提请市人大常委会审议的本级财政预算调整有关报告指出，将调增404.8亿元财政存量资金用作支出，其中包括本预留用于机关事业单位养老保险改革历史欠缴资金支出的200亿元。
调增资金404.8亿元作支出
深圳市六届人大常委会三次会议昨日审议《关于深圳市2015年本级财政预算调整方案的报告》（以下简称《报告》），《报告》指出，2015年本级预算调整资金为404.8亿元。经过调整后，市本级公共财政预算总收入从年初预算安排的2936亿元增加至3201亿元。
这404.8亿元是如何来的？市财委主任汤暑葵介绍，年初预留的盘活财政存量资金200亿元。按国务院有关规定，深圳2015年市本级应盘活财政存量资金1245亿元，其中1045亿元已纳入年初预算安排并提请人大审议通过，剩余200亿元本预留用于机关事业单位养老保险改革历史欠缴资金支出。目前，养老保险改革相关政策尚未出台，且上级有关部门对做实养老保险历史欠缴资金账户的做法存在异议。此次也建议将这200亿元调入预算统筹安排。这也意味着如何解决机关事业单位养老保险改革历史欠缴资金还没达成共识。另还有原拟用于扩大政府投资的财政存量资金140亿元，及调入前海合作区国有土地出让收入64亿余元。
调整的资金安排将重点加大对深圳机尝铁路、高速公路等重大城市交通基础设施及医院、保障房、粮食安全等民生项目建设的资金投入，加快解决制约深圳经济社会发展的瓶颈问题。安排的项目为年内可形成实际支出的项目，避免预算调整后再形成新的资金沉淀。
404亿余元将怎么花？汤暑葵介绍，本次预算调整安排市本级支出340亿元，共有7大项，备受关注的是市内高速公路收购资金。“深圳特区扩容后，现有货运通道周边地区已逐步发展成城市中心区，客货混杂的交通环境与城市发展之间的矛盾日益严重。”汤暑葵介绍，为降低市民交通出行成本，均衡道路交通流量，促进特区一体化发展，深圳拟回购南光、龙大、盐排、盐坝等市内四条高速公路。根据初步测算结果，一次性安排高速公路回购资金给予安排，并将根据深圳与高速公路公司的谈判结果据实支付。
各新区调增龙华新区最多
其他支出中，保障性住房资产回购资金41亿元、天然气老旧管道更新改造资金7亿元等民生重大项目也备受关注。为尽快消除天然气老旧管道安全隐患，此次市政府也建议一次性安排7亿元，拨付深圳燃气集团，要求其用5年时间提前改造完成全部老旧钢质燃气管道。
结合前海合作区开发建设，本次预算调整安排前海合作区项目支出64.8亿元。向前海开发投资控股公司、前海金融控股公司分别增资30亿元，合计60亿元，用于加快前海基础设施开发建设，发挥前海蛇口自贸区在吸引重大金融产业项目和标杆性金融企业落地方面的引导集聚作用。另新增海域罚金支出4.79亿元。主要是依据深圳海洋局行政处罚听证告知书，缴纳相关前海海域使用罚金4.79亿元。
从各新区预算调整来看，一般公共预算总收支都有调增，但调增最多的是龙华新区，调增34.9亿元。其中调增城乡社区事务支出23.71亿元，主要为加大社区民生实事投入1.8亿元；追加安排城中村综合整治专项经费6亿元，加大基础设施建设力度，弥补历史欠账，加大基层基础投入等。另还有调增教育支出3.24亿元，主要为增加教育改革发展新措施及加大教育基础设施投入等。龙华新区紧邻深圳中心区，被称为深圳次中心区，此次一般公共预算总收支调增最多，并加大城乡社区事务支出，足见对龙华新区基层环境治理和发展的重视。
市人大计划预算委员会认为，本次预算调整是为进一步盘活财政存量资金，也符合国务院“稳增长、调结构、惠民生”的政策要求。“本次预算调整可行，建议本次市人大常委会会议批准方案”。该计划预算委员会还建议，财力要进一步向各区倾斜，充分调动各区的积极性，提高财政资金的使用效率。并要加大预算执行情况的监督力度，强化预算主体责任，加强对本次预算调整安排的财政资金使用情况的跟踪监督和绩效评价。
340亿元怎么花：七大重点项目
市内高速公路收购资金
深圳拟回购南光、龙大、盐排、盐坝等市内四条高速公路。根据初步测算结果，一次性安排高速公路回购资金，根据深圳与高速公路公司的谈判结果据实支付。
深圳机场围填海工程资金有112亿元
“十三五”期间，深圳机场三跑道及T4航站区围填海及软基处理工程投资约113.4亿元。考虑到机场项目投资收益较低，投资回收期长，而机场围填海及软基处理工程具有公共产品属性，属政府投资范畴。为加快推进机场三跑道及T4航站区建设，建议一次性安排深圳机场集团项目资本金112亿元。
保障性住房资产回购资金41亿元
深圳计划回购坪山新区管委会投资建设的竹韵花园、聚龙花园一期、及特建发投资建设的平湖金融基地融悦山居等6个保障房项目，计划总投资约48.3亿元。根据回购合同，首期回购款41亿元拟于年内支付，其余款项待竣工结算后再予支付。
清林径引水调蓄工程征地拆迁补偿资金
该工程属市重要水源储备工程，水库建成后库容将达1.86亿立方米，成为深圳最大“水缸”。经多方论证并征求五联、龙西社区意见，拟对征收红线外的未征转土地予以一次性征收，并按红线内标准补偿。建议一次性安排，专项用于清林径引水调蓄工程征地拆迁补偿。
平南铁路公司股权收购
为保障今年顺利拆除深圳西站以南段平南铁路，市轨道办会同市政府相关部门和前海管理局、地铁集团等单位，与平南铁路公司股东开展多轮股权收购谈判，现已基本达成一致意见。依据双方协商结果，收购招商局集团所持平南铁路公司7成多股权。
天然气老旧管道更新改造资金7亿元
深圳现存老旧燃气管道总长717公里，成为影响城市公共安全的重大隐患。采用聚乙烯PE管更换现有老旧钢管。按每公里100万元造价计算，改造717公里燃气管道共需约7亿元。为尽快消除此项安全隐患，建议一次性安排7亿元，拨付深圳燃气集团，要求其用5年时间提前改造完成全部老旧钢质燃气管道。
市粮食集团落实粮食增储相关项目专项注资10亿元
按省政府部署，2015-2016年，深圳地方储备粮任务将由42万吨增加到130万吨，增加97吨，同时提出可积极探索异地储备模式。深圳市粮食集团拟选址东莞麻涌建设粮食物流节点项目，并计划在黑龙江双鸭山粮食主产区合作建设粮源基地和加工基地。为此，建议安排市粮食集团注资10亿元。
新闻背景
龙大高速回购谈判已有共识
作为深圳西部连接香港、珠三角的一条重要南北通道，南光高速于2008年1月28日建成通车。南光高速全程设7个收费站，按广东省政府规定的六车道高速公路统一收费标准0.60元/公里/小车。
盐排高速是深圳第一条疏港专用通道，是实现东部港区货柜车辆“东进东出”交通大构想的深圳东部地区重要疏港通道。
目前，这两条高速一类小汽车全程费用为9至20元不等，货柜车走盐排高速全程需要33元。
而龙大高速的收费此前就备受争议，2014年深圳“两会”期间，有多位市人大代表针对被市民长期诟病的龙大高速违规收费现象提交建议。深圳市交委当时在回复的建议中称，深圳市政府已同意采取回购方式，彻底解决龙大高速鹊山至华旺段收费争议问题。据了解，市交委在当时的回复中提及向市政府提交建议由政府回购龙大高速，并同时与龙大高速有限公司进行多轮谈判，去年就已达成共识。
统筹：南都记者张小玲
采写：南都记者易海军张小玲
(南方都市报)
