全国首个收费公路PPP项目启动专家：无法减轻公路债务
2015-09-03
【导读】全国第一个收费公路PPP项目——绥大高速公路建设全面启动，全长约180公里，总投资110亿元。《央广财经评论》本期观点：引入民间资本，让收费公路管理更透明。
央广网北京9月2日消息据经济之声《央广财经评论》报道，近年来对我国收费公路的运营一直存在较大争议。特别是负债严重的问题引发广泛关注。据统计，截至2013年底，全国收费公路债务余额为3万4308亿元。其中，政府还贷高速公路债务余额达到1万7559亿元，占总债务余额的56.1%。
长期的负债累累，不仅影响收费公路的运营，也关系到未来公路建设的发展。为了解决这一问题，交通运输部和财政部在5月份联合发文，决定在收费公路领域鼓励推广政府和社会资本合作模式。
而眼下，这一模式正在加速推进。我国首个收费公路PPP项目——绥大高速公路的建设已经全面启动。这也是黑龙江省政府列为首批吸引社会投资的重点项目。项目全长约180公里，总投资110亿元。据了解，绥大高速是国家级政府和社会资本合作重点项目，并被列入国家发改委PPP项目库。可以说，这一项目的开工建设，标志着我国第一个收费公路PPP项目真正落地。
如何解读我国首个收费公路PPP项目落地？北京交通大学经济管理学院教授赵坚对此进行了分析与解读。
经济之声：有关收费公路的争议一直比较大，比如长期收费的问题，负债的问题，以及经营建设的问题等等。那么收费公路PPP的模式，对于收费公路未来建设来说，是不是一个很好的模式？
赵坚：这是否是一个好的模式，关键要看这个项目能否盈利，如果该公路以后没有什么车流，这些债务最终还是政府的债务，所以这要取决于项目本身的情况。
经济之声：为什么有了PPP模式，债务最终仍然是政府的债务，社会资本的责任在哪里？
赵坚：因为社会资本和政府有一个协议，但是我们目前并不清楚绥大高速协议的具体内容，所以我们也无法判断。
经济之声：我们究竟该如何判断应该建哪条路，在哪个地方建路，以及建一个什么级别的路？
赵坚：根据这个地区的发展及人口的情况，我们能够做出一个大概的估计。例如绥大高速并不是一个国家高速公路网规划内的项目，而是一个地方的项目，我们要对这条公路的车流量进行一个认真的评估。
经济之声：这次绥大高速的建设，是否标志着我国收费公路PPP模式进入一个真正的实操阶段，接下来各地是不是会纷纷效仿呢？
赵坚：我认为目前还不能这么说，我们只知道是中信哈尔滨分行给它发放贷款，但是我们并不清楚具体的贷款条件，我们也不知道如果参加建设的江苏嘉隆工程建设集团有所亏损，我们又应该如何处理。关于PPP模式，我们应该弄清楚政府和社会资本究竟应该如何承担亏损以及如何分成，否则最终都会成为政府的债务。
经济之声：我国收费公路项目负债严重。此前，交通运输部公布的《2013年全国收费公路统计公报》显示，截至2013年底，全国收费公路债务余额为34308亿元。政府还贷高速公路债务余额17559亿元，经营性高速公路债务余额13727亿元，分别占收费高速公路债务余额的56.1%和43.9%。那么，通过PPP模式，对于收费公路的负债问题是否能有比较明显的缓解呢？
赵坚：我认为并不能缓解，关键还是取决于这条高速公路的车流量和运营收入，如果车流量不够或运营状况不理想，债务问题也无法得到缓解。
经济之声：核心的问题是在立项方面吗？
赵坚：关键是在立项的时候，我们要考虑清楚这条路是否应该建，又是否应该建高速。例如从绥化到大庆，我认为二级路就足够了，因为二级路所需的投资只有高速路的1/3或1/2，如果建高速，则需要大量的资金，如果没有车流就难以回收。如果发展达不到一定的高水平，修二级路其实就足够了。
经济之声：收费公路引进民间资本，在经营和管理方面，还会遇到哪些方面的问题？如何保证民资有一定的投资回报？
赵坚：现在的关键问题是，我们需要通过建高速公路和收费公路才能还给银行贷款，如果建普通公路，没有人贷款，因为二级公路是不收费的，所以我们在体制的设计上存在问题，所以这就提高了我们的建设标准，从而造成了严重的亏损，最终使得政府的债务也有所增加。
经济之声：如果二级公路也能收费呢？
赵坚：如果二级路也能收费，它就会建二级路，并且社会资本也可以进来，但是我们目前的二级路还不能收费，这是国家的规定。
(原标题：全国首个收费公路PPP项目启动专家：无法减轻公路债务)
本文来源：中国广播网
