收费公路也姓“公”充分博弈是前提
2015-07-22
相信一个高效廉洁、服务一流的公路经营者，更容易在收钱的时候让消费者心甘情愿、心平气和。
昨日，交通运输部宣布，即日开始，《收费公路管理条例》修订稿正式向社会公开征求意见，期限为一个月。据交通部官方称，这次修法是按照“用路者付费、政府性债务风险可控、鼓励社会资本投资、加强政府监管”的四项原则来进行的。在这些原则下，一些条文的修改迅速在舆论上引发高度关注，尤其是“高速公路拟长期收费”更是引起轩然大波。
两年前该条例修改意见稿就曾公之于世征求意见，当时就引发利益相关方的激烈讨论，“公说公有理婆说婆有理”，在一个势必牵涉多方利益增损的公共法规上，屁股究竟坐在哪一边，至关重要。或许是当时反对声音太大、相关各方利益难以调和，因此暂时搁浅。此次出炉的修订稿显然在不少条款上吸收了一些利益方的诉求，但是修法的几个原则表明，“收费”、“债务风险化解”依然是出发点和目的，这导致“收费公路有期限”变成了“长期收费”充满了深深的公共怀疑——法规在为一些地方的“债台高筑”和“变相违法延长收费期限”铺路。
这样的怀疑不无道理，因为条例修订稿还有些许“硬伤”存在，它们构成了修法博弈性不够的证据：比如《公路法》第36条的规定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”，可修订稿却称收费公路到期后“实行养护管理收费”，而养路费早已为燃油税所代替，即使“养护管理”需要资金支持也只能从燃油税中获取，而不是直接收费。此外，关于延长收费也缺乏必要程序，在财务透明不到位、资金审计不完全、管理成本核算不权威的前提下，任何延长收费都可能会失去必要合法性，因为民众的信任、公共经营的公信力才是一切公共行为的基矗
当然，任何公共政策的出台不可能面面俱到、十全十美，那些迫在眉睫需要解决的困局、难题往往会成为优先考量，高速公路发展极快与债台高筑的矛盾的确需要找到破题之解，否则很可能会带来一系列连锁危机。“延长收费”当然可以作为一种最快的解题方法，只是它需要一定的前提条件，那就是必须有充分的博弈，让利益各方的表达、诉求都能体现在公共政策和法规中，一碗水要端平，屁股必须不偏不倚。毕竟，收费公路也姓“公”，公共、公益是它最突出的本质特征之一。
所以，《收费公路管理条例》修订稿不仅要看到政府、经营者、监管者的立场和观点，也要充分显现广大普通民众、消费者的公共诉求，包括对信息公开、财务透明、成本核算、权力监督的强烈期待。相信一个高效廉洁、服务一流的公路经营者，更容易在收钱的时候让消费者心甘情愿、心平气和。
（原标题：收费公路也姓“公”充分博弈是前提）
