国务院督查组督查上海:政策成效显著改革“两个一公里”仍需打通
2015-06-06
新华网上海６月５日电（记者叶锋）“上海市贯彻落实国务院决策部署坚决有力，成效显著；但也面临着经济下行压力加大、改革创新仍需突破等问题，因此还需要进一步发挥财政、金融政策作用，完善民生等领域配套措施，并在打通改革‘两个一公里’上继续下工夫。”５日，国务院第十督查组在此间向上海市政府反馈督查情况时如是强调。
国务院日前发出通知，对重大政策措施落实情况开展督查，并于６月１日起派出１１个督查组赴有关部门和部分省（区、市）进行实地督查。第十督查组由海关总署署长于广洲带队，上海是督查首站。
督查期间，督查组先后听取了上海市政府的总体情况汇报，召开了两次与重点部门和部分企业的座谈会，并到部分重大工程项目、高校、企业、社会机构等开展了实地调研督查。
督查组认为，上海市贯彻落实国务院决策部署坚决有力，成效显著，具体表现为四个“进一步”。一是在稳增长中进一步突出质量效益。上海对接国家七大投资工程包，目前道路公路、防汛水利、水务建设等领域一批重点项目已经开工建设；统筹推进六大领域消费工程，住房成交面积、新增公办养老床位、家庭光纤宽带入户率、新能源汽车上牌数、电影票房收入等增长明显。外贸方面，扩大出口信用保险规模和覆盖面，优化出口退税服务，启动平行进口汽车试点，制定了促进跨境贸易电子商务发展若干意见等。
二是在促改革中进一步强化制度创新。上海制定推进国家“一带一路”建设实施方案，加快推进长江经济带综合交通体系建设，全面推开海关区域通关一体化改革；上海还全面实行外商投资和境外投资备案制度，积极探索完善海关特殊监管区域贸易监管措施和非特殊监管区域贸易监管制度创新，此外还在全国率先修订发布定价目录，取消政府定价项目５５项，缩减幅度达到５１％。
三是在调结构中进一步体现创新驱动。国务院督查组在反馈意见时指出，上海坚持创新转型与调整淘汰两手抓，制定了加快建设具有全球影响力的科创中心２２条意见，进一步增强第三产业支撑作用、占全市ＧＤＰ比重达到６７％，引导国资向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施与民生保障领域布局，积极落实国务院“互联网＋”行动计划，大力促进“四新”经济发展等。
四是在惠民生中进一步注重保障改善。上海注重对失业半年以上人员的服务，重点化解长期失业青年就业矛盾，加强对就业困难人员的就业援助，支持企业稳定就业岗位和吸纳就业困难人员，失业率始终控制在较低水平。在旧改方面，１—５月实际完成旧区改造２３．４万平方米，占全年计划的４２．６％；此外上海还制定出台进一步创新社会治理加强基层建设意见以及６个配套文件，取消街道招商引资职能，将街道工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来等。
“市场激发动力，社会充满活力，政府积极作为，有力推进国务院各项政策措施的贯彻落实，取得了积极进展和明显成效。”于广洲表示。
督查组同时还指出，上海经济社会发展中有一些问题值得重视。比如，经济下行压力依然突出，今年以来部分经济指标增幅出现明显回落，在投资、出口、消费三驾马车协同中遇到的制约因素较多；一些重大城市基础设施工程项目涉及动迁协调等前期工作不够扎实，导致项目批准后施工进度受到影响；地方支出进度、财政资金统筹使用、ＰＰＰ项目库建设等方面还需要加快；养老、人才引进等民生工作配套措施还需要完善；改革“两个一公里”还需要继续打通，比如自贸区货物状态分类监管改革试点已有３年，需要进一步落地，“三证合一”“一照一码”等登记改革也需要加快步伐等。
督查组建议，上海应着力把握好稳增长与调结构的动态平衡，在国家重大战略实施中发挥好带动引领作用，进一步扩大服务业开放和市场准入，进一步加强基本公共服务，切实保障和改善民生。
