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大X铁路41亿巨亏,谁来弥补施工单位的损失?
2020-03-09 来源:基建通 

  火车一响,黄金万两。一条铁路带动的经济效益巨大。

  但对于某些修建铁路的施工单位来说,却是“谈铁色变”、“谈隧色变”?个中缘由恐怕只有施工人士深有体会了。

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  完成产值不到1/3,已亏损41亿,且持续亏损中

  以大X铁路为例,作为国家“十三五”铁路规划的其中一段,也是泛亚铁路西线的重要组成部分,建设意义非常重大。设计时速140公里/小时,全长330公里。项目总投资为257.3亿元。

  一期于2008年6月开工建设,计划工期5年半,但后期调整为2021年6月底,整整推迟了7年半。二期于2014年7月开工建设,预计2023年建成。当然,就目前进展而言,这个完工时间也要打一个问号。

  据了解,截至2019年2季度末,该项目开累完成产值92亿元,实际发生成本133亿元,亏损41亿元,达已完成产值的44.6%,此外,项目已垫付资金33亿元,外欠款11亿元。

  不少参建企业都陷入了亏损的漩涡,并积极想招自救。

  中铁八局二公司在调研会上提到“大X铁路项目是严重亏损项目,工程概算系10年前标准,单价低,隧道地质差、高地热、施工环境恶劣,施工组织不连续,项目人员士气受到重挫;”

  中铁一局四公司在接受采访时说道“2011年开始,因为进度缓慢,项目亏损巨大”

  2018年8月,中铁八局集团公司党委书记、董事长曾到大X铁路项目部检查指导工作,提出“大X铁路建设时间长,亏损大,资金紧张,大家要理性对待,理性分析。”

  中铁五局五公司针对大X铁路项目部,召开会议,分析亏损原因及存在的问题,下步减亏需要改进的整改措施。

  中铁隧道三处要求做细做实周、月成本分析工作,通过项目成本分析查找成本漏洞和亏损原因,及时制定减亏措施,杜绝不良亏损发生。

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  造成大X铁路巨亏的原因

  除了常规存在的人工价差、材料价差、大临费用不足等问题外,(详见《谈铁色变、谈隧色变迎来重大转机?铁路工程工程量清单新规范发布!》)大X铁路主要还存在地址复杂多变、工期超长等异常和突出问题,如超长隧道,超深竖井、TBM、超长斜井等概算指标与特殊复杂的地质条件、施工档案、生产组织不匹配,偏差很大。

  除已暴露的不良地质情况外,后续施工中,岩溶、滑坡体、顺层、表层溜塌、特殊岩土(软土及膨胀土)、放射性、有害气体等不良地质还将陆续揭示。

  安全、进度、成本将面临更加漫长而严峻的考验。

  说白了,在大X铁路的建设过程中,缺钱,是根本原因。

  国家发改委批复的方案里,项目投资来源为中央投资20%、云南省政府投资15%、利用银行贷款2.2亿元。换句话说,整个项目64%资金(约164亿元)要通过铁路发展基金募集社会资金等方式来解决。而这100多亿的项目筹建资金,应该是还没凑够就开工了。

  在2015年10月9日,中国新闻网发布的《审计署:5个铁路项目投资完成率为零 》文中提及,大X铁路建设项目审计问题,由于资金未及时拨付建设单位,导致施工缓慢、至少延迟5年时间...

  缺钱,导致了一系列的拖欠,导致施工效率缓慢,导致人员流动频繁、导致各层级矛盾频发,从而产生恶性循环。久而久之,效益越来越差,亏损越来越大。

  举个例子,大X铁路有两个著名的卡脖子工程,一条是中国第一铁路长隧,全长34.5公里(中铁隧道集团负责28.6公里,中铁十八局负责剩下的5.9公里)。该隧道于2015年开工,2017年中铁隧道集团引入了先进的TBM掘进,但悲剧的是,在复杂的地质条件下,大国重器也难以施展“十八般武艺”,多次遭遇卡机。据基建通大数据了解,2019年度该隧道全线累计开挖63.61m,正洞开挖为零。投入的成本和产值差距可想而知。而造成这种情况的根本原因,在于设计的低价中标,导致地勘大面积地偷工减料,设计方案粗糙,与实际施工地质相去甚远,使得施工单位陷入亏损的大坑。

  另一条隧道,因穿越6条断裂带、5处岩溶发育地段、3条褶皱构造,经过放射性区域、低高温带,地质极其复杂多变,施工难度极大,被称为“最难掘进隧道”、“中国隧道施工地质博物馆”。虽然长度只有14公里,但建设者整整干了11年,1年开挖不足2公里,这样的进度怎能不亏?

  在外界看来,在大X铁路修隧道,是自豪且光荣的事。毕竟能参与挑战世界最难工程,甚至有机会创造一个隧道之最,既有利于企业创誉,也是为国家、为社会做贡献。谁不想建功立业,搏出个未来呢?

  但对这里的隧道建设者来说,内心却是十分苦涩。

  一条长大隧道,工期一整就是10多年,且不说那些年年流失的大学生,就是那些愿意留下来的骨干,也未曾得到应有的待遇。青春奉献在这里,却得不到晋升,等到了晋升却早已过了提拔的年纪。

  另外,项目部管理人员工资时常不能按时正常发放,更不用说绩效兑现了,还要应付索要欠款的供应商、农民工…英雄流汗又流泪,殊为可叹!

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  从企业效益出发还是国家公益需要出发?

  铁路建设,的确是利国利民的公益性事情。但建设铁路的施工单位不是慈善企业,施工单位也需要生存、需要盈利、需要养活整个系统的人。

  就目前情况而言,如果大X铁路继续像这样干下去,施工单位只有亏损加剧、债台高筑,到时暴露的问题,就更加难以控制和估量了。

  既想马儿跑得快,又要马儿不吃草,是不现实的。面对非人为的巨额亏损,施工单位无力承担也不可能长期为此买单。

  施工企业满足国家公益需要的前提是:活下去!

  在此基建通呼吁相关主管部门:

  1、请重视大X铁路的亏损情况,尽可能从源头想办法解决项目建设资金问题。尽管已经国家出台鼓励社会资本投资铁路的相关政策,但对位置偏远、可预见效益不高的大X铁路,几乎吸引不到社会资本。

  2、尽可能弥补已经造成的施工单位损失。41亿不是小数目,别让付出了巨大心力的施工单位们“谈铁色变”,从此不敢涉足铁路建设。

  3、大X铁路的亏损不是个例,整个铁路行业都存在低价、定额、价差等共有问题。3月4日国家铁路局发布《铁路工程工程量清单规范》,明确了铁路工程量清单的综合单价构成和工程界面划分。但愿可以从根源解决铁路低价问题。



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