福建省PPP整体情况
（一）PPP项目概况
1、从财政部网站数据看全省概况
截至2017年1月底，财政部PPP中心网站显示，入库的福建省（含厦门市）PPP项目总数279个，项目总金额3811亿。项目个数约占全国的2.58%，总金额约占全国的2.94%，其规模在全国各省中排名居中。279个项目中，识别阶段171个，准备阶段36个，采购阶段26个，执行阶段46个。
福建省落地率为42.6%，高于全国30%的落地率。本处落地率采用财政部定义，即 （执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。
从行业来看，福建省PPP项目排名前三的行业有：市政工程、交通运输、城镇综合开发。分别占比是36.6%、12.2%、11.5%，合计占比60.2%。农业和林业项目为0，城镇综合开发比例高于全国平均值。
按回报机制统计：使用者付费项目71个，可行性缺口补助项目102个，政府付费项目106个。使用者付费项目较少。
发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》中，福建省共有11个项目入选，投资预算为200.51亿元。
根据财政部PPP中心以及发改委发布的数据来看，福建省PPP项目规模居中，有60%的项目处于识别阶段，落地率高于全国平均水平。项目以市政工程、交通运输、城镇综合开发项目为主，城镇综合开发PPP项目高于全国平均水平。使用者付费项目比例较少。
2. 从自治区财政厅网站数据看全省概况
据自治区财政厅网站数据统计，截止10月底，全区实际推进项目437个，较年初新增62个；涉及投资额3338亿元，较年初新增266亿元。截止10月底，已落地项目246个，涉及投资总额1709亿元。其中自治区本级已落地项目3个，涉及投资额158亿元；各地州市已落地项目243个，涉及投资额1551亿元。
无论是从财政部还是财政厅发布的数据来看，PPP模式已迅速从理论走向实践，从探索走向成熟，逐步成为引领全区经济发展的新方式，成为推动供给侧结构性改革的新动力，成为财政改革创新的新亮点。
（二）PPP环境
1、政府支持力度
政策推进
2014年10月11日，福建省人民政府发布关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见。
2014年12月5日，福建省财政厅转发财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知。
2014年12月26日，福建省出台六项财政措施促进中小城市和城镇发展。
2015年2月3日，福建省财政厅转发财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知。
2015年3月17日，省财政厅举办全省政府和社会资本合作（PPP）试点工作政策。
2015年5月11日，福建省人民政府办公厅发布关于推广政府和社会资本合作（PPP)试点扶持政策的意见。
2015年5月28日，福建省出台政府和社会资本合作七条扶持政策。
2015年11月2日，关于联合做好政府和社会资本合作（PPP）项目筛选和项目储备工作的通知。
2016年7月1日，福建省人民政府发布关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）试点工作的若干意见。
2016年9月1日，省政府批复同意设立福建省PPP引导基金。
2016年10月6日，福州市人民政府办公厅印发关于印发福州市政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法的通知。
2016年12月23日，福建省财政厅发布关于征集政府和社会资本合作(PPP)专家的通知。
组织建设
2014年5月，福建省财政厅成立PPP工作领导小组，在金融司设办公室，有关处室全部参与。
福建省财政厅每年举办PPP专题业务培训班，对各级地方财政部门、金融机构和大型企业业务骨干人员进行专题授课。
福建省政府专门研究做好PPP试点工作，自PPP试点工作启动以来，建立了省PPP试点工作联席会议制度，成立了福建省PPP管理中心，在全国率先出台了PPP试点的指导意见，支持和鼓励开展PPP试点。
福建省政府在2015、2016年分别在上海、深圳举办了PPP项目大型推介会。
信息宣传
为推动全省PPP试点工作，福建省财政厅PPP工作领导小组办公室搜集整理各级PPP试点工作进展情况、市县动态和项目案例等相关信息，以简报形式进行政策宣传、经验交流和工作通报。
自2016年12月10日起至2017年2月，选择经信委、财政厅、科技厅等10家权力运行网上公开前期试点单位和福州大学、省立医院、宁德市作为试点单位，部署政府采购网上公开信息系统试运行。
总体来看，福建省政府做了大量的PPP项目推进工作，工作注重实效。但是在网络媒体信息宣传上力度不大。
2、经济发展情况
2015年，福建全年全省生产总值25979.82亿元，各省市中排名第12位。同比增幅8.4%。福建人口3834多万，在全国排名第12。人均GDP为68260.17元，在全国排名第11位，福建省经济总量与GDP居全国中等水平。
全年全省社会固定资产投资20974亿元，同比增长17.4%。其中，固投/GDP=80.73%，全国排名第21位。投资总量和增速在全国处于中等偏上位置。固投/GDP在全国排名在中等偏下。
2015年，福建省城镇居民人均可支配收入33275元，比上年增长8.3%，扣除价格因素实际增长6.5%；全省农村居民人均可支配收入13793元，比上年增长9.0%，扣除价格因素实际增长7.2%。
福建的城镇化率达到62.6%，高于全国56.1%的平均水平。人口保持低速平稳增长，常住人口3839万人，比上年末增加33万人，增长0.87%，增幅比上年略高0.02个百分点。
从数据来看，全省经济平稳发展，经济总量与增速属于中等水平，城镇化率较高。
（3）政府财政
从财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排名靠前的广东、江苏均超过8,000亿；山东、上海均超过5000亿，福建省收入2544.08亿，位列第12；增速8.2%，处于中等偏上水平。人均6626元，在全国属于中等偏上水平。
截止2015年末，福建省城投债余额2175亿元，公共财政收入2544亿元，负债率86%，债务率处于中等水平。
（三）全省PPP情况总结
福建省经济总量处于全国中等水平，人均水平属于中等偏上。PPP项目数量和投资规模在全国属于中等水平，省财政厅尚未建立PPP信息专用发布渠道。项目落地情况较好。目前处于准备和采购状态的项目数量比例较小。
二福建各地级市PPP情况
（一）PPP项目数据
全省279个PPP项目纳入项目库，涉及省平台、9个地级市及以上城市、一个平潭综合试验区。各地区PPP项目情况见下表所示。
注：项目个数识别指数=准备采购执行移交项目数/总项目数*100%
项目金额识别指数=备采购执行移交项目金额/总项目金额*100%
项目综合识别指数=（项目个数识别指数+项目金额识别指数）/2
（识别指数反映了该地区已完成识别的PPP项目占所有项目的比例）
近期可参与项目数=准备+采购阶段的项目数
省内参与机会指数=某市近期可参与项目数/全省近期可参与项目数*100%
（机会指数反映了一个大的区域内，某一部分区域社会资本可参与的PPP项目比例）
从表格数据来看，按项目数排序，漳州、龙岩、宁德居项目数前3名，分别为47个、44个、36个；福州、龙岩、漳州居投资需求金额前3名，分别为552亿元、515亿元、488亿元。漳州项目较其他市稍多，福州项目总金额最大，厦门、平潭、南平项目数量少但平均项目金额较大。厦门市轨道交通3号线PPP项目（295亿）、平潭的高铁中心枢纽站与站前广场及城市综合体（一期）项目（230亿）是全省两个过百亿项目。
从推进情况看，福州、泉州两市的PPP项目识别指数较高，达到70-80%，PPP项目已大部分识别完毕，进入准备、采购阶段，近期招标机会较多。厦门、平潭、三明等地区项目还大多处于识别阶段，未来具有较大潜力。
从落地来看，资金落地率与个数落地率基本相同。省平台、平潭、莆田落地情况较差。福州、泉州、漳州已执行的项目金额较多。厦门市虽然推出的一个项目已落地，落地率100%，但执行金额仅占总金额的5%，尚有较大金额的项目未落地。
从近期可参与的项目数来看，全省各地近期参与机会指数在3%-17%之间，比较分散，福州、龙岩、泉州略多。
（二）各市经济情况
1、2015年福建省各市GDP与人口情况
GDP是衡量地区经济规模的重要指标，与人口数量、区域面积、经济基础等都有关系，意味着“整体实力”；而GDP增速则是动态变化的经济指标，代表着地区发展的潜力与势头。
2015年，福建省内各市经济除泉州、福州较高，厦门居中，其他市差异不明显。GDP来看，泉州是南平市的5倍，其他市人口相近的城市，GDP也相近。三明市和南平市财政收入为94亿和86亿，但预算支出高达240多亿。
2、政府财政收入与债务率
从福建各地级市债务率统计数据来看，漳州、南平、龙岩负债率较高，漳州市达到373%，宁德、厦门、莆田最少，在85%以下。具体见下表。
（三）重点关注PPP城市
1、福州市
福州是中国市场化程度和对外开放度较高的地区之一，经济发达，政府债务率较低。福州市探索和推广应用PPP模式起步较早，政府采取多种措施吸引社会资本的投入，PPP项目安全性较高，可投项目及回报机制对社会资本有较大的吸引力。
福州市是福建省PPP项目整体金额较大的城市，整体推进情况较好，11个项目处于准备与采购阶段，是全省最多的。社会资本近期可关注该市相关信息。
2、漳州市
漳州是古城保护开发城市，PPP项目较多，已推出的项目落地情况较好。目前仍有较多项目处于识别阶段，社会资本将面临较多机会。但漳州政府债务率较高，且项目多以政府付费、可行性缺口补助为主，建议社会资本提前参与项目考察。
3、平潭综合实验区
平潭综合实验区为福建省直辖的行政管理区。位于福建省东部，与台湾隔海相望，是中国大陆距离台湾岛最近的地方。2009年，国务院正式下发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，标志着海西建设从区域战略上升为国家战略。平潭综合实验区近期将重点推进六大区域建设：产业发展区、国际旅游发展区、商贸合作区、现代物流港区、科技文化产业区、城市发展区。
平潭项目数较少但金额大。其识别指数仅为12.7%，大多项目处于识别阶段，另有两个项目处于采购阶段，尚无项目落地。特大型项目“平潭高铁中心枢纽站与站前广场及城市综合体（一期）项目”（230亿）也处于识别阶段。具有雄厚实力的社会资本可提前介入平潭的PPP项目，为将来分享平潭发展成果打下基础。
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