江西省办公厅：进一步激发民间有效投资活力的实施意见
2017-12-15
为进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展，省发改委研究起草了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），并以省人民政府办公厅名义印发实施。现将有关情况解读说明如下：一、《实施意见》起草背景党中央、国务院一直高度重视民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查。今年9月1日，国务院办公厅又下发了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发[2017]79号）。按照党中央、国务院有关决策部署，我省全力做好促进民间投资各项工作，全省民间投资保持平稳较快增长，但当前民间投资增长仍面临不少困难和障碍，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。为贯彻落实国办发[2017]79号文件精神，根据省政府有关部署，我委针对国办发[2017]79号文的十条主要措施，请省有关部门结合我省实际，提供了我省激发民间有效投资活力的具体措施近100条，并对这些工作措施逐条研究、分类梳理，集中力量起草形成了《实施意见》。二、《实施意见》的主要内容《实施意见》共10条，具体包括：第一条主要是围绕深入推进“放管服”改革、不断优化营商环境，从深入贯彻国务院及省政府深化“放管服”改革各项要求、认真落实清理规范投资项目报建审批事项、充分发挥投资项目在线审批监管平台作用等方面提出了具体举措。第二条主要是围绕开展民间投资项目报建审批情况清理核查、提高审批服务水平，明确了按照国家部署，组织开展民间投资项目报建审批事项清理核查工作的有关要求。第三条主要是围绕推动产业转型升级、支持民间投资创新发展，从鼓励民营企业进入产业链长、带动效应显著的行业领域，广泛吸纳各类社会资本参与产业转型升级，提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平，鼓励民间资本开展多元化农业投资等方面提出了具体举措。第四条主要是围绕鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目、促进基础设施和公用事业建设，从积极支持民间资本参与PPP项目、建立健全PPP项目合理回报机制、努力提高民营企业融资能力、鼓励民间资本通过多种方式参与投资规模较大的PPP项目、推动赣商民营企业组建“赣民投”等方面提出了具体举措。第五条主要是围绕降低企业经营成本、增强民间投资动力，从认真落实营改增试点、小微企业所得税优惠、研发费用税前加计扣除、部分到期税收优惠政策延长等进一步降低企业税费负担政策，加强涉企经营服务性收费和中介服务收费监管，进一步完善户口迁移政策，进一步降低企业用能、用地、物流、融资成本等方面提出了具体举措。第六条主要是围绕努力破解融资难题、为民间资本提供多样化融资服务，从发展和丰富金融产品、拓宽小微企业融资方式、积极搭建政银企对接有效平台、引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度、化解银企信息不对称、建立健全政府出资的融资担保机构等方面提出了具体举措。第七条主要是围绕加强政务诚信建设、确保政府诚信履约，从向民营企业作出政策承诺要严格依法依规，严格履行与民营企业签订的合法合规协议或合同，对民间投资做到与其他投资主体一视同仁、平等对待，开展政府机构失信问题专项治理等方面提出了具体举措。第八条主要是围绕加强政策统筹协调、稳定市场预期和投资信心，从统筹把握好政策出台时机和力度、帮助民营企业准确理解政策意图、做好民营企业关切事项回应工作、帮助民营企业加大对适应国内消费升级和产业转型需要项目的投资力度等方面提出了具体举措。第九条主要是围绕构建“亲”“清”新型政商关系、增强政府服务意识和能力，从推动构建“亲”“清”新型政商关系落到实处，理顺相关部门职能、规范行政行为，加强完善产权保护制度依法保护产权工作，加强民营企业家专业化、精准化培训等方面提出了具体举措。第十条主要是围绕狠抓各项政策措施落地见效、增强民营企业获得感，从逐项检查鼓励民间投资政策措施落实情况，实化、细化、深化鼓励民间投资的具体措施，建立促进民间投资政策落实情况第三方评估机制等方面提出具体举措。三、《实施意见》的主要特色为使《实施意见》既充分体现国办发[2017]79号文件有关要求，又符合江西实际、体现江西特色，我们起草《实施意见》时，注重把握了2个方面：1.逐条细化任务。我们对国办发[2017]79号文件中的主要措施进行认真研究，结合我省实际，在《实施意见》中逐条予以了细化分解。特别是对我省正在开展的进一步精准深入推进降成本优环境专项行动、贯彻落实国家行政学院“大力促进民间投资”第三方评估报告等工作的有关举措，也融合写入了《实施意见》。2.突出责任导向。《实施意见》对每一条目标任务，都根据省有关部门的职能，相应落实了责任单位，以利于《实施意见》出台后，各地、各部门明确任务，落实责任，加强组织领导，针对性地加快推进。
