杭温高铁民资控股51%铁路混改提速
2017-12-12
在全国18个铁路局完成公司制改革工商变更登记及更名挂牌后，铁路系统的混合所有制改革也在加快。12月11日，新京报自浙江省人民政府官网确认，杭温铁路将实施混合所有制，民资将控股51%。这是继复星等民企控股杭绍台高铁项目后，第二条民营资本控股的高铁。
今年下半年以来，央企改革步伐加快，一大批央企先后完成公司制改革。业内人士称，按照年底前相关央企全部完成公司制改革的要求，近期不少央企将集中完成改制。
第四条“混改”铁路线敲定
浙江省政府办公厅日前复函省发改委，原则同意《杭温铁路国家混合所有制改革试点和PPP示范项目实施方案》。杭温铁路义乌至温州段国家混合所有制改革试点及政府和社会资本合作（PPP）示范项目（下称杭温铁路）采用“建设-拥有-运营-移交（BOOT）”模式运作，合作期为34年，其中建设期4年，运营期30年。
杭温铁路项目资本金约为98.06亿元。其中民营社会资本方占股51%，通过邀请招标方式确定；中国铁路总公司占股15%，通过单一来源采购方式参与，与民营社会资本同股同权。
杭温铁路项目实行“使用者付费+可行性缺口补贴”的回报机制。如需可行性缺口补贴，补贴金额通过邀请招标方式确定；同时，约定融资基准利率、列车开行对数等回报调整机制。可行性缺口补贴纳入财政预算，按盛市46的比例分摊。
当前，铁路混改正在加速推进。今年1月3日，铁路总公司总经理陆东福曾表示，2017年将探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式，建立市场化运营企业，这被认为是铁总打响了混合所有制改革的发令枪。
今年9月，杭绍台铁路PPP项目签约，复星牵头的浙商民营联合体占股51%，中国首条民营控股的高铁项目落地。
截至目前，包括杭温铁路与杭绍台铁路在内，加上此前已经上市实现公众持股的大秦铁路、广深铁路，我国已有4条铁路线实现混合所有制。
铁总整体亏损，优质铁路线吸引民企
目前，铁总的体量规模庞大，但盈利能力仍然较弱。
2017年1至9月，铁总收入7249.39亿元，较去年同期增长13.37%，但净利润为-11.40亿元，较去年同期亏损的55.77亿元，幅度已收窄79.56%。
在铁总的历次财报中，均未曾公布其旗下各板块的财务状况，但公开信息显示，东部经济发达地区的铁路线盈利能力较强。
国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南近日对新京报记者表示，社会资本特别是民营资本和外国资本是把利润最大化摆在第一位的，铁路系统要进行混改，就要看拿出什么样的资产、给多少股权、有多少投资回报率。
据记者自中国货币网获得的一份京沪高铁股东发布的募集说明书显示，京沪高铁于2011年7月开通运营，投入后逐年减亏，在2015年实现首年盈利，2015年利润总额66.5998亿元，净利润65.81亿元。
和京沪高铁一样，民企控股的杭温铁路和杭绍台铁路均位于经济发达地区，有利于吸引民营企业进入投资。新京报记者赵毅波
聚焦
高铁股权央企国企长期主导民企渐获话语权
记者自铁路系统内部人士获悉，中国铁路的建设长期由中国铁路总公司主导，并吸收铁路沿线的地方国企参与，当地国企的持股代表了地方对跨区域铁路线建设运营的参与，通常他们会负责铁路沿线的征地拆迁等工作。
京沪高铁是最具现代股权特征的铁路，建设主体为京沪高速铁路股份有限公司。工商资料显示，其股东有12家，除了中国铁路建设投资公司（铁总100%控股）、全国社会保障基金理事会之外，其余多是铁路沿线的地方国企，如江苏交通控股有限公司、北京市基础设施投资有限公司、天津城市基础设施建设投资集团有限公司等。
随着混合所有制改革催动铁路系统，铁路建设开始吸收民营企业参与。
今年9月，复星牵头民营联合体签约杭绍台铁路PPP项目，浙商民营联合体占股51%，开启民资控股中国高铁先河。其他持股方分别是：中国铁路总公司占股15%；铁路沿线的地方投资平台，浙江省政府占比13.6%、绍兴和台州市政府合计占比20.4%。
杭温铁路的股权模式与杭绍台铁路的几乎完全一样。
据浙江省政府办公厅文件，民营社会资本方占股51%，中国铁路总公司占股15%，浙江省交通集团代表省政府出资，占股13.6%；温州市、金华市、台州市政府各指定一家出资代表，分别占股10.2%、8.58%、1.62%。
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