高速公路是否应该降低通行费，交通部给出答复
2017-07-25
高速公路收费能不能少点？一级公路何时能免费通行？今年两会期间，部分全国政协委员的提案对这些问题给予关注。昨天，交通运输部发布《政协提案第4171号关于降低高速公路收费的提案》，对上述问题进行了回复。收费公路政策的出台和实施，打破了公路建设投资主要依靠政府财政的体制束缚，逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资模式，极大地加快了公路基础设施的建设步伐，促进了公路运输的发展，推动了公路运输和全社会物流成本的降低，为物流业快速发展和物流效率提高创造了基础条件。世界银行在《中国的高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》报告中指出“国家高速公路网彻底改变了中国的出行状况。行驶时间、距离和车辆运行成本的降低为消费者和生产商节约了大量资源”。
我国收费公路在支撑经济社会发展特别是物流业快速发展的同时，也面临着债务增长和筹资任务仍然较重的双重压力。一方面，截至2016年底，全国收费公路累计债务余额为48554.7亿元。2016年度，全国收费公路通行费总收入为4548.5亿元、总支出为8691.7亿元（其中偿还债务本金支出4750.5亿元，偿还债务利息支出2313.3亿元）、收支缺口为4143.3亿元，较2015年度增加956亿元，增长了30%。另一方面，“十三五”期是我国高速公路加速成网的关键时期，公路建设任务重，资金需求量大。在国家财政资金仍然紧张的的情况下，继续坚持收费公路政策，仍然是保障公路建设发展的必然选择。
我国的收费公路政策是在探索和实践中逐步发展和完善的。发展过程中，也出现了一些问题。为此，近年来，我部按照国务院的有关部署，积极会同有关部门，采取多种有效措施，积极清理规范：一是开展了收费公路专项清理工作，全面取消了各类违规及不合理收费，降低了偏高的收费标准。二是逐步有序取消政府还贷二级公路收费。截至目前，除新疆外，其他省份均已全部取消收费。三是鼓励各地结合政府财力状况，逐步回购经营性公路收费权，扩大免费公路范围。四是组织开展高速公路分时段、差异化收费试点工作。将在总结经验的基础上，适时逐步推广。五是鼓励各地结合实际，对国际标准集装箱运输车辆实行通行费优惠，对货车使用ETC非现金支付进行通行费优惠。您提出的有关建议在上述措施中已有体现。
经过各地、各部门的不断努力，全国收费公路管理工作进一步规范，服务水平不断提升。特别是随着各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费，“两个公路体系”正逐步形成，为公众提供了多样化、可选择的高品质公路服务。公众驾车出行时，既可以选择以普通公路为主的、体现政府普遍服务的非收费公路，也可以选择以高速公路为主的、体现效率服务的收费公路。
关于您提出的降低高速公路收费的建议，从现实情况看，尚不具备相应的条件。一是根据《公路法》等相关法律法规的规定，政府还贷公路偿还贷款和有偿集资款，主要依靠车辆通行费收入，其收费标准和收费期限也是基于这一原则计算确定的。如果降低收费标准或者缩短收费期限，必将影响其按期偿还贷款或者有偿集资款，产生新的矛盾和问题。二是经营性收费公路的投资者是受法律保护的自负盈亏的经营主体。降低经营性收费公路的通行费标准或者缩短收费期限、扩大免费范围，都属于变更已经生效的行政许可行为，需要征得收费公路投资者同意，并由政府依法给予相应的补偿。从目前各地政府财力仍然普遍紧张的情况看，还难以落实。三是如前所述，目前全国收费公路整体收支缺口较大，不具备降低收费标准的空间。
关于用财政资金回购收费公路并还路于民的问题。国家鼓励各地根据政府财力状况，逐步回购经营性收费公路的收费权，扩大免费公路范围。从实践情况看，中央财政已通过安排专项补助资金，引导各地（除新疆外）逐步有序取消了政府还贷二级公路收费。在此基础上，天津、辽宁、江西、重庆等地已通过政府回购等方式，取消了一级公路收费。但从全国来看，虽然近年来财政税收实现较快增长，但仍无法全面满足公路发展的实际需求，还需继续坚持和依靠收费公路政策，促进和保障公路交通持续健康发展。
下一步，我部将会同有关部门，加快推进《收费公路管理条例》修订，进一步完善收费公路管理政策，指导各地切实规范和加强收费公路管理，不断提升服务质量和水平，更好地服务我国经济社会持续健康发展。
