北环电缆隧道二标工程被违法分包
2017-01-04
（原标题：北环电缆隧道二标工程被违法分包）
南都讯日前，深圳一家土建工程公司反映称，在北环电缆隧道二标项目中，中标公司存在将专业分包工程以劳务分包形式向外发包的违规现象。涉事的广东省基础工程集团有限公司深圳分公司项目负责人则予以否认。市建筑工务署回应称，目前没有发现转包和违法分包。
工程是否被违规转包
北环电缆隧道二标项目共12公里长。深圳广胜通岩土工程有限公司(以下简称“广胜通公司”)的法定代表人张胜文介绍，本项目中，矿山法作业部分以专业分包的形式，全部转包给了海南通程建筑工程有限公司(以下简称“海南通程”)，海南通程又以劳务分包的形式，将工程转包给包括他在内的另外几家公司。
张胜文表示，这其中多层关系的核心是海南通程，广东基础是总包，通常称“一包”，海南通程与广东基础之间属专业分包，通常称“二包”，单价比“一包”低，海南通程又以劳务分包的形式将工程再次转包，通常称“三包”，单价比“二包”更低。
张胜文介绍，“三包”的合同中是以“广东基础深圳分公司”的名义盖章，与广胜通公司签订合同。从合同上看，没有“海南通程”的身影，只有“广东基幢，但实际“三包”的合同洽谈、签订都是海南通程操作，最后也是海南通程的副经理林某林的签字，并且现场施工实际管理人员也是海南通程的人员。因此，合同的内容(包括单价)并不是总包方的真实意图，而是分包方海南通程的意图。
是劳务分包还是专业分包
张胜文介绍，海南通程向下再次转包，名义是劳务分包，实际是海南通程除提供钢筋水泥等主材外，其他所有隧道主体施工(包括开挖初支和二衬)、施工劳动组织由分包方负责。而单价在“二包”基础上大大降低了，只有“一包”中标价的三分之一。因此，劳务分包合同是“二包的合同，三包的单价”。
张胜文介绍，广东基础和海南通程将工程分包给一些人，这些人因发包方管理不到位无法正常施工下去，已于2015年8月退场，“他们又将这些人承包的一部分工程分包给我，并且要求合同由我公司盖章，但我申明，我公司没有任何资质。当时，我公司没有申办过任何资质，不知道有关分包这方面的规定。”
在张胜文看来，在本项目中，隧道主体工程施工属于专业分包工程，无论是广东基础还是海南通程，将“专业”分包工程以“劳务”分包形式，都是违规的，从合同表面看，广东基础是“一包”，不能将专业分包工程以劳务分包形式向外发包，更不能发包给没有资质的单位。海南通程作为专业分包承包人，并没有自行承担承包工程施工，将全部工程肢解、分包给他人，也是违规的。
张胜文表示，广东基储海南通程还存在管理缺失、以包代管的违规行为。广东基础将矿山法转包给海南通程后，广东基础并没有对施工活动进行有效管理。
回应
广东基础深圳公司：只是劳务分包
广东省基础工程集团有限公司深圳分公司项目傅经理表示，2015年8月28日，因北环电缆隧道二标施工需要，在双方本着平等自愿的原则上，该公司与深圳广胜通岩土工程有限公司就北环电缆隧道二标施工事宜协商一致，并签订了施工合同，“采取包工不包料的形式，让对方负责这块劳务工作”。
该负责人表示，林某林经理在深圳做项目很多年，之前在海南通程工作过，因为施工的需要，2012年聘请了林某林经理到广东基础公司，如今工资也是由广东基础发放，由于已经接近退休，社保还在广州的一家单位，是该公司聘用人员，“这个工程和海南通程没有关系，只是有些机械设备是从海南通程租赁的。”
该负责人还解释称，从业主方拿到工程之后，像燃气等不能做的项目，需要进行专业分包，同时需要报给业主方。劳务分包指的是作业层，主材是我们提供，对方只是负责工人的作业层，劳务层是可以分包的，“关键看是包工包料还是包工不包料，前者是不允许的，后者属于劳务分包。”主体工程不能分包，因为要体现企业的技术和所有指标，必须贯彻企业的管理当中。
该负责人还表示，张胜文与该公司存在经济纠纷，2016年春节前，广胜通负责人张胜文多次向项目部反映隧道施工合同单价过低无法继续施工，要求调整合同单价。项目部领导多次协调并向公司汇报，经公司领导研究同意调整合同单价，但需按原合同单价办理已施工完成的部分工程结算。2016年春节，由于施工费用问题进行了结算，后面广胜通又提出来想继续做下去。调价之后，2016年4月底开始，又重新开始做，但是在支付了对方工程款之后，广胜通没有给工人发工资，但实际上这笔钱已经支付了。
市建筑工务署：暂未发现违法分包
深圳市建筑工务署相关负责人表示，根据目前掌握的情况，按照广东基础提供的资料，林某林经理与广东基础签订的劳动合同，没有看到林某林与海南通程签订的合同，还没有发现转包和违法分包，如果发现有这种问题的话，会严格按照合同约定追究相关单位责任，提请市住建局进行调查，并进行行政处罚。
对于层层转包和劳务分工的界定问题，该负责人表示，目前是根据住建部在2014年发布的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》，一般是根据该规范文件进行界定。
采写：南都记者刘颖
(原标题：北环电缆隧道二标工程被违法分包)
本文来源：南方都市报
