国家发改委今天（6日）就《铁路普通旅客列车运输定价成本监审办法（试行）》（以下简称《办法》），面向社会公开征求意见。《办法》明确，定价成本项目包括主营业务成本、管理费用、财务费用和销售费用等4项费用。除规定成本包含的费用项目，《办法》中还明确了9项不得列入成本的费用，比如：营业外支出、资产减值损失等与普通旅客无关的费用，滞纳金、违约金、罚款，捐赠、公益广告、公益宣传费用、管理部门人员制服补贴费用，特许经营权费用等。
据悉，此次发改委就《办法》向社会公开征求意见，意在加强铁路普通旅客列车运输定价成本监审，提高政府价格监管的科学性、规范性和透明度。
此次公开征求意见的时间为2016年12月1日至2016年12月15日。业内人士分析，目前的铁路普通旅客列车运输定价成本执行的是21年前的成本核算标准。即1995年，为了缓解铁路客运价格偏低、企业严重亏损的问题，经国务院批准，旅客票价基价率从每人每公里0.03861调整到0.05861，同时适当调整了不同席别的比价关系。而随着社会的发展和变化，目前的铁路旅客票价形成机制，已经不适应市场经济和运输市场竞争的基本需要。
对此，分析人士指出，此次国家发改委面向社会公开征求意见，意味着自1995年起执行的票价基价率有可能要调整。而从目前的分析来看，铁路普通旅客列车票价上涨的可能性较大。
发改委相关负责人介绍，铁路普通旅客列车运输具有网络型自然垄断经营特征，公共服务属性较强，其硬座、硬卧等席别主要满足人民群众基本出行需求，票价需要政府进行必要监管。成本是政府制定价格的基础和重要依据，加强成本监审，合理核定普通旅客列车运输成本，有利于提高政府价格监管的科学性、规范性，促进铁路运输企业加强成本约束，切实保护广大旅客合法权益。
《办法》提出，下列费用项目不得计入铁路普通旅客列车运输定价成本：不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和国家统一的财务会计制度规定的费用；营业外支出、资产减值损失等与普通旅客列车运输无关的费用（国家另有规定的除外）；与铁路普通旅客列车运输相关，但按照国家有关规定由政府补助、政策优惠、社会无偿捐赠等冲减的费用；滞纳金、违约金、罚款；捐赠、公益广告、公益宣传费用、管理部门人员制服补贴费用；特许经营权费用；同一铁路运输企业内部单位相互提供服务、资金往来等发生的付费支出；中央管理企业对其全资及控股铁路运输企业的补助支出。（记者万静）
来源：法制日报
