追问年票：年票支撑38条还贷公路中9条途径市区
2016-02-24
原标题：追问年票：年票支撑38条还贷公路中9条途径市区
东莞年票目前支撑着38条道路的贷款本息还款。南都记者梁清配图
南都讯记者龚萍取消年票，已经成为今年省市两会政协委员共同的呼声。22日下午，政协第十二届东莞市委员会第五次会议参会委员陆续报到。除了梁聚峰、陈丽敏外，又有一名政协委员吴育能，提交了关于“取消东莞年票”的提案。取消年票后，东莞还有多少公路贷款要还？根据近日东莞市交通运输局公布的最新年票信息，减去已还贷款，加上拟新增的还贷基数，东莞还有将近118亿年票要还。受访的政协委员认为，通过年票偿还公路还贷这条路，对于东莞来说难以为继。那么，取消年票后，依赖财政补贴又是否现实呢？对比东莞财力收支情况，2014年财政收入破千亿，财政支出的719亿中，其中253亿用于卫生教育社会保障等民生领域。
今年收取率又创新低
解读：收取率不到四成越来越难收
2014年，东莞年票收取率跌到谷底，收取率只有不到四成，只收了5.85亿元年票。不过，这一数字在2015年变得更加难看，再次创下历史新低。2月15日，东莞市交通局公布了2015年东莞年票收支信息。2015年东莞年票费收入仅为5.1642亿元，比2014年还低。
实际上，在2014年以前，东莞年票收取率从未跌出过50%。从南都记者整理的历年收取率情况来看，东莞年票的收取率呈现逐年下跌的趋势。2010年、2011年、2012年、2013年的年票收取率分别为93.20%、87.98%、75.55%、68.17%。下跌的趋势在2014年出现了断崖式的态势。2014年，东莞收取年票仅5.85亿元，年票收取率急剧下跌到37.54%。
“如果每年年票收的少，还贷本金也很少，这样下去不是办法。”市政协委员陈丽敏认为，通过年票偿还公路还贷这条路，对于东莞来说难以为继。这一点，从每年还本付息支出的数据也可看出。2013年还本付息的支出为7.9亿元，到了2014年，还本付息的支出就下降到4.74亿元。
年票还息比本金多三倍
解读：一年只还一亿本金还贷越来越难
“年票信息的公开应该更透明和充分，最好详细列明年票用在了哪些道路上，收多少年结束，而不是让车主蒙查查，一直这么收下去。”陈丽敏认为，年票信息的充分公开，关键还得让车主清楚知道，自己交的钱，最后是怎么花的。
希冀通过收取年票偿还公路贷款的车主，可能要失望了。在年票收取率出现断崖式下降后，最近几年，东莞收取的年票费用，最后用在偿还公路贷款本金的数额，竟然只有1亿多。如2012年年票支出用于还贷本金为1.06亿，2014年用于还贷本金为1.67亿，2015年用于还贷本金为1.16亿。
也正因为此，当交通部门在2014年公布了东莞还贷总额为114亿后，不少网友和车主开始算起了帐：每年还1亿，114亿是不是要还100年才能还完？尽管交通部门对这一估算给出了否定的回复，但也无法令人忽略，按此模式走下去，年票还贷结束的日子将遥遥无期。
每年1亿管理费花在哪里？
解读：管理费名目众多委员称“看不懂”
2014年，东莞政协委员中有7人提出了关于年票的提案，陈丽敏就是其中7人之一。在政协组织的多部门沟通会议上，陈丽敏第一次看到了，相关部门对年票支出中管理费用的解释。不过，她却说，自己“看不懂”当中那些名目繁多的基金费用。
“什么这个基金那个基金，根本看不懂是用来做什么的。”陈丽敏认为，这笔每年耗资不少的费用，应该让广大市民车主清楚，究竟用在了哪些地方，用的是否合理。
以2015年为例，年票费共计收入5.1642亿元，支付银行贷款利息3.0973亿元，偿还贷款本金1.1594亿元，管理、养护维修和水利建设基金0.9075亿元。从中可见，东莞去年年票费收入的6成用于支付银行贷款利息，用于偿还贷款本金的仅2成略多。
经南都记者询问了解，东莞市交通局进一步透露，年票制收费用于管理费支出0.4306亿元、养护维修支出0.3235亿元，水利建设基金支出0.1534亿元。管理费支出占年票收入的比重为8.3%.这一比例是如何确定的？东莞市交通局表示，管理费用按实计提并编列管理费预算，经市人大批准后执行。
年票还贷基数就像滚雪球
解读：还贷余额不减反增
在呼吁取消年票之外，车主们最关心的，恐怕是年票收到哪年才完的问题了。不过，在东莞开始收取统缴年票以来，几乎每一时期都有新增的公路还贷基数，在不断的纳入。年票征收就像“滚雪球”一样，基数越滚越大。在车主和媒体的多次追问中，东莞路桥年票收费单位也始终无法回答这一问题，年票征收就像“无底洞”，只要还有新增基数，没人能算出哪年才能还完。
这也就能解释，为什么2015年东莞年票的还贷余额出现了不减反增的奇怪现象了。截至2015年12月31日，东莞市年票制债务余额54.25亿元，比2014年底还增加4.84亿元。至于年票制还贷余额不减反增的情况，东莞市交通局解释，2010年，省政府同意东莞市政府请示，将S120石排至桥头段大修工程公路部分总费用中的银行贷款纳入机动车通行费年票制还贷基数，统一收费偿还。
38条还贷公路中9条途径市区
解读：有公路还没还完又大修
日前，东莞市交通局在公布年票信息时，首次全面公布了38条收费还贷公路项目。记者留意到，在这38条还贷公路中，有的公路还没还完贷款，就又进行了大修工程。如曲海大桥、石大公路等。其中，途径市区的仅9条。对于不少只在市区开车上下班的车主来说，这也是他们不理解年票一刀切的原因：“我一年到头基本上在市区走，要去广深也是走高速，哪些到镇里的联网路，一年到头都走不到一次，为什么要买单？”车主张小姐说，自己身边的不少车主都认为，如果一定要车主支付过路费，那也应该按次收费，而不是一刀切，假设了所有车主都会经常使用这些还贷公路。
吴育能在今年提交的“取消东莞年票”的提案中提到：“东莞大型车辆中有相当一部分是物流企业名下从事运输的车辆，此部分车辆大部分长期从事省内外长短途运输，很少在市内通行，而且市内的很多路桥具有载重吨数的限制也不允许这些大型车辆任意行驶，可是本管理办法中路桥年票费的缴纳并没有将此类型车辆排除在外，一年365天几乎没有在市内通行的机会，却仍然与市内通行车辆一样一分不少的缴纳年票费。确实不尽合理，也违背了本实施办法设立的目的。”
取消年票后财政补贴靠谱吗？
解读：一次性还清不太可能
“一直在说东莞经济发展的成就，为什么在年票问题上，就不能展现东莞实力了呢？如果政府不能拿出一部分财力去解决年票问题，又怎么能说明自己发展走在其他城市前面呢？”梁聚峰认为，用财政补贴年票的方式，不失为一种解决取消年票制后的解决之道。
实际上，已有珠三角的其他城市，在通过财政补贴的方式，填补年票的空缺。2015年，江门年票收入比2014年减少7515.39万元，锐减22.3%。在这种情况下，市政府加大财政资金筹措力度，共拿出16541.53万元补贴年票还贷，同比增加33.4%。政府财政筹集资金的投入额度如何确定？记者从江门市路桥收费管理中心了解，一般年初会确定一年年票总支出额度，然后结算时根据纯年票收入，也就是车主缴纳年票收入，其中的资金差额便由政府财政筹集资金进行填补。如2015年，纯年票收入为26182.61万元，而支出为42724.14万元，那么两者的资金差额16541.53万元，由政府财政筹集资金进行填补。
不过，对比东莞未来要偿还的年票总额，接近118亿的高额贷款，按照每年用于民生支出的200多亿支出，希冀通过财政一次性还清公路贷款的可能性几乎不大。受访的政协委员表示，取消年票制后，如果通过政府补贴或是其他收费方式进行还贷，将是接下来要重点考虑的问题。
（责任编辑：寇金明）
